山东省自然资源厅关于印发履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）的通知制定机关公布日期2021.08.31施行日期2021.08.31文号主题类别自然资源综合规定效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省自然资源厅关于印发履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）的通知各市自然资源和林业主管部门，省海洋局，厅机关各处室、厅属各事业单位：为切实履行自然资源“两统一”职责，服务保障经济社会高质量发展，省自然资源厅研究确定了《履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）》，现印发给你们，请认真组织实施。山东省自然资源厅2021年8月31日履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）1.有序推进村庄规划编制。村庄规划编制以集聚提升、城郊融合、特色保护等村庄类型为重点，把产业发展、乡村旅游、美丽村居、田园综合体以及农村公共服务设施建设等统一纳入村庄规划，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”，避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。对原有的村庄建设规划、土地利用规划等各类规划进行综合评估，符合要求的可不再另行编制，需补充完善的调整后报批，不符合要求的重新编制村庄规划。2.探索规划“留白”机制。各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。3.探索“点状”用地模式。支持农村居民利用自有住宅依法从事休闲、旅游经营。需就地开展农产品初加工或利用本地资源发展休闲观光旅游产业的，且难以在国土空间规划和村庄规划中准确选址预留的建设用地，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，在审批落地时，随建设项目用地报批材料一并审批，同时更新国土空间规划数据库。4.加强乡村规划服务。坚持开门编规划，激励乡贤、能人积极参与村庄规划，引导大专院校、规划设计单位下乡编制村庄规划，扶持培育一批专业机构团队。通过政府购买服务、签订战略合作协议、下乡担任志愿者等方式，吸引支持专家学者、院校机构、专业人才等参与村庄规划。实施乡村规划师试点，不断探索试点经验并在全省逐步推开，到2025年，有需求、有条件的市县全部建立乡村规划师制度。搭建村庄规划综合服务平台，探索企业参与村庄规划、建设一体化运作模式，为打造乡村振兴齐鲁样板提供支撑。鼓励结合实际开展示范创建，总结一批可复制可推广的典型范例，发挥示范引领作用。5.保障农村产业用地。各地新增建设用地指标应当向乡村发展倾斜，县域内新增耕地指标应当优先用于乡村产业发展。每年不少于盘活乡村建设用地形成存量指标的10%，以及处置相应批而未供和闲置土地形成的“增存挂钩”新增指标的5%，优先保障农村产业用地。6.有序开展农村建设用地腾退利用。按照自愿、有偿的原则，农村集体建设用地整理复垦为农用地的，腾退的建设用地空间在保障本村农民安置、基础设施、公益事业、产业发展等用地的前提下，节余部分可利用城乡建设用地增减挂钩政策进行村内挂钩、村村挂钩、村镇挂钩，在镇域内有偿调剂归并集中利用，统筹用于镇域内农村产业融合发展用地。对于复垦后不能与周边农用地相连的建设用地，可通过自愿平移置换后整理复垦。7.优化乡村用地审批。需办理农用地转用审批手续的农村一二三产业用地，依照农转用审批权限办理。不涉及新增建设用地的，依法由县级人民政府审批。农村产业融合项目通过出让方式取得集体建设用地使用权的，可参照“多规合一、多证合一”的有关规定，将建设用地批准和规划许可手续合并办理，核...
