积极引导、大力支持,加快推进我市农村承包土地流转积极引导、大力支持，加快推进我市农村承包土地流转1998年第二轮农村承包土地确权以来，我市根据中央、省、市有关文件精神，认真贯彻落实《中华人民共和国土地承包法》和《XX省农村土地承包经营权保护条例》，借鉴外地经验，结合昆山实际，积极探索，加强引导，不断推进农村承包土地经营权规范、有序流转，大力发展农村土地股份合作社，有力地促进了农业增效、农民增收，为提高农业规模经营水平、发展现代都市农业奠定了基础。一、我市农村承包土地流转的基本做法及其成效目前，我市共有耕地面积28.16万亩，其中确权耕地面积26.9万亩，累计流转土地面积13.5万亩，占全市耕地总面积的47.9%。在推进农村承包土地流转过程中，我市主要做了以下几个方面的工作。1.加强管理，规范推进农村承包土地流转。在推进农村承包土地流转过程中，我市注重抓好“三个到位”。一是宣传发动到位。广泛开展《中华人民共和国农村土地承包法》宣传培训活动，村村张贴相关法律法规，培训农村基层干部700多人次，为推进土地流转工作奠定思想基础。二是组织领导到位。各镇区分别成立土地流转工作领导小组和工作班子，协调、指导农村土地流转工作；同时，加强土地流转合同管理，规定流转双方必须签订合法、规范的合同或协议，流转期限不得超过承包年限，由镇区相关管理部门鉴证备案，涉及土地承包权变更的必须经市委农工办审核备案。三是措施落实到位。制定《农村承包土地流转收益分配监管工作规程》，健全规范土地流转手续，按合同或协议落实补偿；建立健全农村承包土地流转收益分配兑付进度季报制度，确保流转收益及时分配到位，并要求各村全面建立健全土地承包档案和土地流转档案，设立分户明细册；制定《关于进一步加强农村土地承包管理和规范流转补偿收益分配的实施意见》，加强工作指导，规范操作程第1页共7页序，防止出现自发流转、无序流转的现象。2.积极探索，加快发展土地股份合作社组织。2003年3月，我市第一家土地股份合作社诞生。五年多来，我市按照农村改革的总体要求，积极探索土地股份合作制改革，严格按照组建农村土地股份合作社的有关规定开展工作。一是制定章程。认真制定土地股份合作社《章程》，建立健全土地股份合作社董事会、监事会和社员代表大会等“三会”组织，并耐心细致地做好工作，动员和引导农户自愿入股，做到家家户户签字同意。二是健全制度。建立健全财务核算和台账登记制度，做到财务核算规范及时，台账登记资料齐全，并落实专人整理保管。三是加强管理。实行“公开、公平、公正”的招租方法，不断提高土地收益和土地股份合作社保底分红水平和二次分配水平，做到民主管理、民主监督和社务公开。目前，全市累计组建土地股份合作社64家，入社农户27642户，吸纳农村劳动力2180人，入股土地69569亩，土地股份合作社的收益采取保底分红和二次分配的方法，每亩保底分红平均在400元左右。3.坚持原则，切实维护农民的合法利益。坚持以维护农民合法利益为出发点和落脚点，坚持原则，规范程序。一是坚持自愿原则。农户承包土地需要流转的，须向土地发包方提出书面申请，明确需要流转的条件、类型、地名、土地面积及流转形式，承包土地流转的期限、数量、条件、补偿办法等具体事宜由流转双方平等协商确定，村集体及镇区经服中心提供指导鉴证。二是坚持公开原则。我市土地流转的普遍形式是委托集体转包经营，各镇、村在土地流转过程中实行公开招标、择优发包，并及时准确地向农户公开土地有偿使用费的征收情况，在“村务公开栏”内公示。三是坚持有偿原则。按照《农村土地承包法》要求，土地流转费全额返还农户，同时，清理历年拖欠的流转费，获得农户的信任和满意。4.制定政策，大力推进农业规模经营。2007年，中共XX县区委先后下发《关于加快发展我市现代都市农业的意见》和《关于推进全市富民强村和现代都市农业的若干政策》，对土地流转和规模经营提出了要求。一是鼓励承包土地流转。按照依法、自愿、有偿的原则，采取入股、入社、入会等方式，积第2页共7页极推进土地承包经营权流转，引导农业用地向适度规模经营集中。二是鼓励调...
