浅谈依法行政对县级党政执政能力建设的影响2003年8月27日《行政许可法》在十届全国人大常委会第四次会议上，以151票赞成、0票反对、1票弃权获得通过。国家主席胡锦涛签署第七号主席令，于今年7月1日起施行。它的出台为建立公开、公平、公正的依法行政程序，杜绝行政许可过程中的“暗箱操作”和非法行政，从源头上、制度上治理和预防腐败。适应经济全球化和加入世界贸易组织的新形势，完善行政审批制度，为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步扩大对外开放，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，提供了强有力的法律保障。对提高各级政府依法行政水平，进而提高其执政能力，将产生深远影响。一、日益加剧的社会矛盾对县级政府执政能力建设提出了新的挑战1、国有集体企业改制转型过程中出现的职工与企业、职工与政府之间的矛盾。少数国有集体企业职工吃惯了大锅饭，思想陈旧，不愿承担风险，在国家大气候的影响下非改不可的时候，又百般刁难和阻挠。狮子大开口式的谈条件、讲价钱、进行攀比。另外，企业破产后，由于企业资产严重资不抵债造成对职工的安置达不到起码的要求时，职工便将矛盾转嫁到政府，发生围攻政府和越级上访的极端事件。2、城镇建设时因房屋拆迁补偿问题出现的群众与政府部门之间的矛盾。随着城镇建设步伐的加快和社会公益事业发展的需要，每年都要进行大量的房屋拆迁工作，少数群众因利已主义思想作祟，个人主义严重，想趁机捞一把，再者是房屋拆迁部门做深入的思想工作不到位，造成了部分拆迁户到政府进行围攻式的上访。3、建设征地补偿问题引起的群众与政府之间的矛盾。随着工业化、城镇化建设步伐的加快，根据国家现行的土地政策，适度征用老百姓承包的集体土地进行建设是必要的。少数群众因对国家征地政策作狭义的理解，从有利于其个人的角度进行理解，盲目攀比沿海发达城市的作法，提出不切实际的高要求，第1页共5页当不能满足时便出现过激行为。另外，因对司法机关的刑事处罚和对公安机关的行政处罚不服引发的个别社会不稳定因素也是当前突出的社会矛盾之一。近年来，随着反腐败力度的加大，个别受到查处的基层干部，不是从自身找原因，而是认为政法机关跟自己过不去，在解除强制措施时，横吵横闹，越级上访。二、增强政府法制化水平是提高政府执政能力的重要途径1、各级行政机关和工作人员依法行政的观念逐步增强。近年来，随着我国加入wto，在wto这个世贸组织的大家庭里，一切按游戏规则办事的理念逐步渗透到社会各阶层。为适应入世的要求，各级政府对依法行政提出了新的更高的要求，依法行政工作得到了前所未有的重视。各级政府及其部门通过各种途径和方式，强化行政机关工作人员、特别是领导干部学法用法、依法决策依法办事的意识。过去是重政策轻法律，习惯于靠行政手段、行政指令办事。现在在作出行政行为时要从法律角度考虑问题，严格按照规定的程序行事。那种只靠行政手段、行政命令办事，人存政举，人去政息的被动局面基本得到了扭转。2、抽象行政行为即制定规范性文件的质量逐步提高。制定行政规范性文件，是行政机关贯彻实施法律法规的重要措施。XX县区对制定规范性文件工作高度重视，建立健全了比较完备的审核审批制度。凡制定涉及部门职权，对行政管理相对人具有约束力的规范性文件，都广泛征求各方面的意见，进行充分的论证，并经法制机构审核后，再经县政府常务会议讨论决定。通过实施严格的审核审批制度，保证了文件质量，规范了行政行为。3、行政执法活动进一步规范。行政执法工作是政府依法对经济、文化、社会活动实施管理的重要手段。近年来，全县各级行政机关认真贯彻《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》等重要的法律、法规，不断完善执法制度。如：实行了罚缴分离制度，规范了行政处罚行为，提高了行政处罚的透明度；推行了执法责任制和执法违法错案责任追究制，进一步规范了行政行为，提高了行政效率。另外，通过对行政执法证件第2页共5页的严格管理，例如在换发时进行考试制度等加强了行政执法队伍整顿的力度。4、行政复议和行政应诉工作取得较大成效。行政复议和行政应诉工作是行政机关的...
