第8卷第2期2009年6月北京林业大学学报(社会科学版)JournalofBeijingForestryUniversity(SocialSciences)Vol.8No.2Jun.2009收稿日期:2008211220基金项目:湖南省重点学科建设项目(湘教通(2006)180),中南林业科技大学2007年度青年基金项目(07QZ014)。第一作者:徐丰果,博士,副教授。主要研究方向:环境法,林业法。Email:xufengguo@126.com地址:410004湖南省长沙市韶山南路498号。论欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策徐丰果,姜文(中南林业科技大学法学院)摘要:欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策经过近10年的发展越来越完善,影响也日益增大,特别是欧洲法院2005年对C2176Π03案的裁决废除了2003Π80ΠJHA号框架决定后,基本上明确了环境刑事立法权的分配,这个裁决对欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策有重要的影响。在这一裁决后,欧洲委员会决定提交一份新的议案,提议制定一个“通过刑法保护环境”的指令,这个议案已于2007年2月提出。欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策对我国有一定的借鉴意义,例如以刑事立法应对环境危机,刑罚措施多样化以及注重法律体系的完整与协调等。关键词:欧盟;刑法;环境政策;环境法中图分类号:D912.6文献标志码:A文章编号:167126116(2009)20220022207EnvironmentalPolicyofEU“theProtectionoftheEnvironmentthroughCriminalLaw”XUFeng2guo,JIANGWen(LawSchool,CentralSouthUniversityofForestryandTechnology,Changsha,410004,P.R.China)Abstract:Overaboutadecade’sdevelopment,theenvironmentalpolicyof“theprotectionoftheenvironmentthroughCriminalLaw”ofEUisincreasinglymatureandbecomesmoreinfluential.Thejudgmentof13September2005inCaseC2176Π03CommissionvsCouncilclarifiedthedistributionofpowersbetweenthefirstandthirdpillarsasregardsprovisionsofcriminallawandmadeasignificantimpactontheenvironmentalpolicy.TheEuropeanCouncildecidedtopresentanewproposalformakingadirectiveontheprotectionoftheenvironmentthroughcriminallaw.ThenewproposalwaspresentedinFebruary2007.TheenvironmentalpolicyhasimportantimplicationtoChinaindealingwiththeenvironmentalcrisisthroughtheenvironmentalcrimelegislation,thediversityofthepenaltymeasuresandtherecognitionoftheintegrityandaccordanceofthelegalsystem,etc.Keywords:EU;criminallaw;environmentalpolicy;environmentallaw欧盟的环境政策在世界上卓有声望,其对环境的保护之周全、严厉,在国际上可谓声名远播。欧盟环境法,包括与环境有关的指令,是欧盟环境政策的主要体现者。欧盟的环境法已发展了25年,现在有效的与环境有关的指令就超过了200项[1],其中部分指令体现了“通过刑法保护环境”的环境政策。除此之外,其他一些政策、法律文件,包括欧洲法院的裁决也有部分与欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策有关。在“通过刑法保护环境”的环境政策形成和发展过程中,欧盟各机构为争夺政策与法律制定主导权而明争暗斗,又受制于既有的立法程序和法律体系,因此,欧盟环境法制对欧盟“通过刑法保护环境”的环境政策的发展、地位和作用有着重要的影响。一、欧盟与环境政策、法律制定和实施有关的主要机构欧盟与环境政策、法律制定和实施有关的主要机构包括欧洲委员会、欧盟部长理事会、欧洲议会、欧洲法院等(2007年10月19日欧盟非正式首脑会议上通过的《里斯本条约》设立常任欧盟理事会主席职位,取消目前每半年轮换一次的欧盟主席国轮替机制,同时从2014年起,欧盟委员会的委员人数将从27名减至18名,委员会主席的作用将加强,而欧洲议会的权力将增强)。欧洲委员会在欧盟环境政策、法律制定和实施中的作用主要表现为两个方面,一是在环境立法中参与立法程序,并享有唯一的提案权;二是负责环境政策、法律的实施,享有环境事项的监督权,包括对成员国容忍非法行为采取行动以及提议欧洲法院对成员国容忍犯罪的行为施以罚款(QuestionsandAnswersontheprotectionoftheenvironmentthroughcriminallaw,MEMOΠ07Π50.),以确保欧盟的环境法得到充分的实施。事实上,欧洲委员会在2001年和2007年分别向欧...
