第31卷第3期2010年6月清华大学教育研究TsINGHUAJoURNALOFEDUCATIONV乩31。Nq3Jun．2010全社会教育总投入：教育发展的核心指标胡鞍钢1王磊2(1．清华大学公共管理学院，北京100084；2．清华大学教育研究院，北京100084)摘要：教育经费是教育事业改革和发展的物质基础。改革以来我国的教育投入总体上呈现快速增长趋势，但财政性教育经费占GDP4％的目标迟迟未能实现。从未来十年教育经费需求看，4％的投入并不足以支撑我国各级各类教育的发展。因此，必须创新全社会各方激励相容的投入机制，发挥政府和市场“两只手”的互补作用，发挥中央和地方“两个积极性”的合力作用，发挥国家和社会“两个伙伴”的合作作用，逐步实现。两个比重”不断提高的目标：一是不断提高财政性教育投入占GDP比重，在2020年至少达到4．5％；二是不断提高企业、社会团体和私人等非政府的多渠道教育投入占GDP比重，争取达到2．5％。关键词：全社会教育投入；财政支出；非政府多渠道投入中图分类号：G40—011。8文献标识码：A文章编号：1001—4519(2010)03—0001—06一、引言：4％不是终点而是底线改革开放30多年来，我国已全面普及了九年免费义务教育，基本普及了高中阶段教育，高等教育也进入了大众化发展阶段，高等教育总规模跃居世界首位，建成了世界最大规模、中等现代化的教育体系。这些目标的实现，都是以持续的、较高强度的教育投入为前提保障的。教育投入是教育事业改革和发展的物质基础，也是制定国家教育改革发展规划的核心指标。实际上，早在1993年中共中央和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》就提出，到2000年末，国家财政性教育经费占GDP的比例达刭4％，但实际执行结果只有z．58％。其后制定的全国教育事业发展“九五”、“十五”计划和“十一五”规划一再提出4％的目标，《国家“十一五”规划纲要》第二十八章也明确提出这一目标，尽管没有作为约束性指标，但也是可量化的重要指标之一。到目前为止，这一目标仍未实现，2008年财政性教育经费占GDP的比重达到历史最高，但也只占GDP的3．33％①。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》再次提出本届国务院的任期目标，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重，到2010年达到4％。2010年财政预算报告显示，今年中央和地方预算内教育财政支出达到11856．75亿元，在各个支出项目中居于首位。②假设今年预算内教育经费占财政性教育经费的比例与2008年(92．7％)持平，按照GDP比2009年(33．5万亿元)增长8％估算，则2010年财政性教育经费占GDP的比重约为3．54％。收稿日期：2010—03—29作者简介：胡鞍钢，辽宁鞍山人，清华大学公共管理学院教授，清华大学国情研究中心主任，研究方向为国情研究与公共政策；王磊，山东泰安人，清华大学教育研究院博士后。研究方向为教育发展战略等．①根据教育部、国家统计局、财政都《关于2008年全国教育经费执行情况统计公告》，2008年财政性教育经费占GDP的比重为3．48％，但国家统计局在第二次全国经济普查完成后将2008年GDP总量修订为人民币31．405万亿元，此处根据修订后的GDP数据计算得到。②十大民意，政府工作报告均有回应IEB／oL]．hitp：／／20101ianghui．people．com．cn／GB／181638／11086751．html，2010—03—06．万方数据·2·清华大学教育研究(2010年第3期)2012年要达到4％的目标，仍然有相当大的困难。尽管我国教育经费快速增长，但公共财政教育经费支出占GDP比重在世界居于较低水平。根据美国中央情报局提供的资料，在世界182个国家和地区中，我国这一比重的排名为第135位，甚至低于邻国尼泊尔。这一比重即使达到4％，也只上升到103位。①从教育总经费占GDP的相对值来看，2008年我国全社会教育总投入占GDP的4．62％，不仅低于2003年OF_LD国家和世界中等偏上收入国家5．9％和5．7％的平均水平，更远低于重视人力资源开发的美国(7．5％)、韩国(7．5％)、以色列(&5％)等先进国家，以及马来西亚(8．1％)、泰国(6．8％)等新兴发展中国家的水平。教育经费投入严重不足依然是我国教育事业发展的主要瓶颈。这次制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010--2020年)》的目的之一...
