阶段四古代中华文明的成熟与鼎盛——宋元时期第1讲宋元时期的政治制度1．君主专制的加强(1)宋代①宋代设中书门下为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。②中央增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。(2)元代①设中书省，上承天子，下总百司，是最高行政机关。②元末，宰相权势越来越大，有时可以左右皇位继承。2．中央集权的发展(1)宋代①措施a．军事：把主要将领的兵权收归中央，抽调地方精兵强将充实中央禁军。b．行政：中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。c．财政：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。②影响a．积极：改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。b．消极：形成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。宋初加强中央集权的影响宋初专制主义中央集权的加强，由于矫枉过正，后继者又不知变通，也产生了一定的消极后果。如地方权力太弱，在反侵略战争中无力抵抗；对军队防范过甚，削弱了军队的战斗力，在对外战争中居于弱势；官僚机构分化事权和互相牵制不当，造成机构重叠、官员队伍庞大、效率低下等问题。——杨宁一《历史学习新视野新知识》核心论点：(1)宋代中央集权的加强具有一定的消极影响，造成地方行政效率低，军队战斗力不强，在抵抗外族入侵时居于弱势。(2)官僚机构分化事权和互相牵制，造成“冗官”“冗费”现象。(2)元代：行省制度①目的：为了对幅员空前辽阔的多民族国家进行有效的管理和统治。②内容a．元代确立行中书省作为地方常设行政机构，全国分设十个行中书省以及中书省直辖的“腹里”和宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区。b．行省的民政、军政、赋税征收等权力皆受中央的节制，中央还以监察机构进行监督，以省官互迁等形式加以控制。行省制的特点元朝同宋一样，把地方分成路、府、州、县，而实际上元代的地方政权不交在地方，乃由中央派行中书省管理。行省长官是中央官亲自降临到地方……所以行中书省正名定义并不是地方政府，而只是流动的中央政府。——钱穆《中国历代政治得失》核心论点：元代行省不只是地方政府，是“流动的中央政府”，是中央的派出机构。③影响a．便利了中央对地方的管理，加强了中央集权。b．巩固了多民族国家的统一。c．是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。1．背景(1)北宋中期，出现“三冗”(冗官、冗兵、冗费)“两积”(积贫、积弱)现象，阶级矛盾尖锐，边境危机严重。(2)庆历新政失败，宋神宗任用王安石进行变法。2．措施(1)理财措施：实行青苗法、募役法、农田水利法、均输法、方田均税法、市易法等，减轻了农民的负担，限制了大地主和高利贷者；增加了国家的收入。(2)整顿军队：实行保甲法、保马法、将兵法等，节省了军费开支，使军队战斗力有了一定的提高。(3)改革科举：改考经义策论，为变法造就人才；改革选官制度，克服恩荫泛滥的弊病。3．性质：地主阶级性质的改革。4．评价(1)取得一定成效，一定程度上改变了北宋积贫积弱的局面。(2)变法的局限性：由于用人不当，出现新法危害百姓的现象。(3)新法的变质：成为党争和聚敛钱财的工具，变法的精神被完全改变。【知识点拨】宋代的重文轻武国策为了吸取唐末五代藩镇割据，武将权重乃至操纵政权的教训，宋初统治者开始推行重文轻武的政策。宋太祖刻制誓碑：不得杀士大夫及上书言事之人；通过杯酒释兵权，解除了将领的领兵权，以文人代替武将出任地方官。重文轻武国策推动了宋代科举考试的发展为士人地位的提高提供了条件，但也为宋代的“积弱”埋下了隐患。【图说历史】宋代“二府三司制”核心观点：宋初，中书门下为最高行政机构，长官行宰相职权；后设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相行政权、军权和财权。【教材补遗】官职差遣体制宋代，官僚制度中有“官”“职”“差遣”的区分。所谓“官”，实际是一种等级待遇，作为叙级、分等、定薪的依据。所谓“职”，不是职务，而是加官，只是一种虚衔。上述两种官僚，“有官无权”“有职无权”，真正负实际责任的是“差遣”。所谓“差遣”，也称职事官(事务次官)，是官僚担任的实际职务。例如，名义上宰相是中书...
