三变改革整推进实施方案VIP免费

－1－县“三变”改革整县推进实施方案根据xx省委农村工作领导小组《关于推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革工作的指导意见》要求，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以增加农民收入为核心，以深化农村产权制度改革为主线，通过开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（以下简称“三变”）改革工作，盘活“三资”（资源、资产、资金），惠及“三农”（农业、农村、农民），探索增加集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，形成“三变”改革运作模式，为全县精准扶贫探索新途径，为农民增收、农业增效和农村改革发展培育示范样板。（二）基本原则1、因地制宜，制定方案。坚持从实际出发，认真调研，根据全县各村的条件优势，结合本村农业产业发展重点和经营主体发展状况，充分尊重农民、经营主体和集体的意愿，制定科学可－2－行的改革方案。2、政府主导，市场运作。发挥政府主导作用，加强政策扶持力度，把握改革方向，确立运作路径，提高改革实效。发挥市场机制作用，有效配置城乡要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民参股有分红、集体经济有增长。3、遵循法规，规范操作。坚持运用法律、法规和政策推进改革，加强统筹谋划，把握改革的系统性、整体性、协调性。严格改革操作程序，做到合法、合规、合理。4、尊重意愿，协商合作。在充分尊重经营主体和农民意愿基础上，遵循市场规律，通过友好协商、签订协议等方式确定各经营主体股东合作模式、股权配置比例和利润分配方式。5、稳妥推进，控制风险。坚持稳妥推进改革工作，坚守改革底线，加强风险防控，确保集体资产不流失、农民权益不受损，真正让改革成果惠及农民。（三）改革目标全县224个村以村集体经济合作社为平台，发展壮大集体经济；选择管理水平高、经济效益良好的承接主体，确定具体改革内容，做到发展产业明确、承接主体优质、运营模式可行、收益分配合理，实现集体经济显著增强，农民（特别是贫困户）财产性收入显著增加，探索精准扶贫新路径，达到农民群众、经营主－3－体、村集体三方共赢局面。全县村集体经济增长40%以上，农民财产性收入增长25%以上。二、主要内容（一）资源变资产结合农村集体产权制度改革，在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，通过一定形式的优先股入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体（以下简称“经营主体”），取得股份权利，获得相对固定收益。具体实施中，可开展以下工作内容：1、变集体资源为入股资产。对各村集体统一经营的耕地、林地、园地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒滩）、水面等资源进行清查核实，评估作价，通过村集体经济合作社量化入股到经营主体，按合同约定获得收益分红。2、盘活集体资产入股经营主体。对闲置或低效利用的集体经营性资产，包括集体兴建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物和机械设备，以及财政资金投入但划归集体所有的经营性资产，通过清查核实、确定权属关系，通过村集体经济合作社量化入股到经营主体，按合同约定获得收益分红。3、开展“三权”抵押贷款试点。开展“三权”（农村土地－4－承包经营权、林权和农民住房财产权）抵押贷款试点，切实解决农户及经营主体融资难的问题。鼓励各村培育适度规模家庭农场和合作社，办理土地流转经营权证和林权证，进行抵押贷款工作；充分利用农民住房财产权进行抵押贷款试点。（二）资金变股金资金变股金就是将投入到扶持农业农村发展生产的财政资金（直补农民、社会保障、优待抚恤、救灾救济、应急类等资金除外）和农民自有资金，在符合资金使用要求的前提下，在一定范围内进行有效整合，量化到村集体和农户，通过契约合同入股的方式，集中投入到经营主体，按合同约定获得收益分红。具体实施中，可开展以下工作内容：1、财政涉农项目资金转变为村集体和农民股金。将投入到村的涉农项目资金和村集体申请到的财政专项扶持资金，厘清公益性资金和经营性资金，分类按不同股比量化为股金，由村集体经济合作社以优...