谈如何在新形势下做好市场监管稽查工作新型零售业态下如何提升市场监管水平李鑫XX县区烟草专卖局第一市场监管稽查队（XX县区烟草专卖局第一市场监管稽查队、邮编：457600、电话：2860239）论文摘要本文主要从制度建设、现代信息技术的应用、卷烟市场的管理等方面，详细阐述个人对新型业态下提高市场监管水平的粗浅看法。第一从完善“321”市场监管模式等四个方面，分析制度建设重要性，强化工作过程。第二详细说明如何协调发挥好烟草、工商、交通、通信等部门联合工作机制，切实加强重点市场的监管。第三根据大市场、大流通的发展趋势，如何着眼于现代信息技术的应用，加强对零售商户和卷烟市场的预测分析，实施有效全程监管。第四加强专卖法制建设，依法治烟等方面详细阐述有证零售户管理，无证零售户治理。新型业态下提高市场监管水平，以完善的制度为支撑，以许可证的管理为手段，以源头部位的治理为重点，以分类管理为基础的一项综合性工作。关键词。制度建设、现代信息技术的应用、卷烟市场监管。随着“卷烟上水平”“跨越式发展”等行业改革的不断推进，烟草行政执法的环境也得到持续改善。随着“按客户订单组织货源”新型零售业态工作的全面开展，行业卷烟销售网络建设正日趋完善。新的形势对专卖市场监督管理的理念、方式、任务都提出了新的要求。作为一名战斗在基层的市场监管稽查队长，浅谈自己对如何在新型零售业态下提升市场监管水平的一点认识。日常谈到卷烟市场管理，往往被狭义的理解“检查”、“收烟”、“查案”、“管市场”，无规律可循，无流程可言，违法零售户在哪里，我们的专卖管理工作就到哪里，常常使工第1页共6页作陷入被动。结合新的市场监管形势，我认为需要从以下几个方面着手，加强卷烟市场专卖监督管理。一、完善制度建设，强化工作过程控制。制度建设是最基础的工作，是干好各项工作的前提，目前要在认真贯彻落实上级一系列文件的基础上，完善各项制度建设。（一）进一步完善“321”市场监管模式，落实好“三级巡查、两层考核、一个联合”的“321”市场监管模式，市场监管稽查员要确保工作落实到位。完善督察考评制度。对各岗位工作人员实行各环节量化考核，注重过程控制，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量。（二）完善内部专卖管理日常体制。在认真执行《工作规范》的基础上，通过建立健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程，不断完善内部专卖管理制度建设。（三）完善外部制度建设。通过宣传教育，违法信息公示，建立有奖举报，守法零售户激励等方面的制度，不断完善外部制度建设。二、发挥协调治理，加强联合工作机制。协调发挥好烟草、工商、交通、公安、通讯等部门联合工作机制，切实加强运输环节、零售终端、网络通讯等重点市场的监管。（一）、加强协调，建立长效机制。与工商部门，建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制，对无证户摸排调查，建立档案，落实责任，切实减少无证经营行为。（二）、加大对运输环节违法行为的打击力度。据统计，卷烟市场的违法卷烟绝大部分是通过汽运渠道流入。因此，打击汽运环节卷烟违法行为对卷烟市场监管十分重要。（三）加大对违法卷烟产销网络的打击力度。可抽调专职人员，单独从事此项工作；同时深化与公安、烟草两部门联合工作机制的建设，网络案件的侦办与公安部门的大力支持是密不可分的。三、应用信息技术，实施有效全程监管一是烟草行业在建立现代企业制度中，可以做到专卖行政第2页共6页管理与经营机构的适当分离。这样，可以真正促使企业转换经营机制，又可以使专卖管理职能有效地实现，还可以克服自己监督不了自己、自己管理不了自己的弱点。二是根据大市场、大流通的发展趋势，专卖管理的一些具体政策和措施要随之完善。如：各级烟草公司都是市场主体，不宜再限制其经营地域，应当放开，都参与全国市场竞争；零售许可证的发放条件应放宽，但收费标准应提高，年检制度要严。三是专卖管理部门应主要发挥监督检查职能，加大执法力度。对一些危害大、带倾向性问题要集中力量惩处，同时，还要加强专卖管理人员的教育，提高政治素质和执法水平。...
