行政复议：化解官民争议的“减压阀”（新视野·关注人大执法检查②）——全国人大常委会行政复议法执法检查组赴上海检查纪实本报记者张洋《人民日报》（2013年11月06日23版）行政复议这条路更便捷。人民视觉老百姓同行政机关发生纠纷，除了花钱到法院打官司，还有没有其他途径？找政府或者上级部门解决行政争议，除了信访，还有没有更高效的渠道？行政复议，就是一种发挥政府体系固有的层级监督优势，保障公民合法权益、促进依法行政的制度。1999年4月29日，第九届全国人大常委会第九次会议审议通过了行政复议法。14年来，这部法律贯彻实施情况怎么样？近日，本报记者跟随全国人大常委会执法检查组到上海进行了专题采访。这是行政复议法颁布实施以来，全国人大常委会第一次组织对该法实施情况进行执法检查。机制创新，打消“官官相护”疑虑，实现“案结事了”一直以来，行政复议是行政机关内部监督和纠错机制，百姓难免有“官官相护”的疑虑。“对此，自2011年10月起，我们以提高复议公信力为导向，开展了行政复议委员会试点工作，邀请社会各界专家参与案件审理。目前已有5个区和1个市政府部门成立了行政复议委员会。”上海市法制办主任刘华说。10月8日下午，上海市政府行政复议委员会第十二次案件审理会如期举行。执法检查组看到，四位专家学者和三位上海市政府法制办的相关负责人齐聚一堂，共同审理一起不服村委会撤制审批案。申请人和被申请人分坐两侧，大有“对簿公堂”之势。针对重大、复杂、疑难的行政复议案件召开案审会，是上海市政府行政复议委员会的主要工作方式。“参加案件审议会议的委员人数为5至9人的单数，其中非常任专家委员人数要求在半数以上，这从制度上为票决的公正性提供了保障。”据刘华介绍，每次案审会前，各位专家委员已经根据上海市政府提供的案情材料进行了充分准备。“申请人，您为什么申请行政复议？”“被申请人，您有什么回应？”“被申请人，请详细谈谈批准撤销村委会的程序？”“申请人，您对被申请人谈及的操作程序，有什么意见？”执法检查组在案审现场看到，委员们充分听取承办人对案情的介绍，关于案件的讨论和提问也没有任何限制，可以畅所欲言。从书面审理到公开听证，从行政机关内部审理到专家学者“外脑”参与，甚至引入和解办案机制……如今，行政复议委员会等一系列机制创新，正在逐步打消百姓“官官相护”的疑虑。这带来的直接变化是行政复议收案数量、办案质量的提高，努力实现“案结事了”。据上海市政府常务副市长屠光绍介绍，2008年至今的5年里，上海市行政复议的收案量达到21234件，几乎是同期行政诉讼案件量的两倍。“行政复议已经成为本市解决行政争议的主要法律渠道。”复议一件，规范一批，有力促进依法行政如今，公路上有“公交专用”标识，早已司空见惯。可是，在上海，就这简单的四个字背后，也有一段故事。早年间，上海市民汪某因不服上海市公安局黄浦分局交警支队的行政处罚，提出行政复议。“公共汽车道，当然是什么车都可以行驶。”汪某在申请复议的过程中一直强调。这引起了复议机关的注意。他们发现，交管部门在道路上对公交专用道标注了“公共汽车”的字样，不符合相关技术规范的要求，容易使公众产生模糊认知。为避免类似纠纷的发生，复议机关果断提出建议。随后，全市范围内“公共汽车”的标识都被修改为如今的“公交专用”。事实证明，行政复议既是行政相对人权利救济的重要途径，也是检验政府决策科学性、执法规范化水平的试金石。“5年来，全市行政复议的纠错率为6.8%。同时，3年多来，对于办案中发现的一些共性问题，全市各级行政复议机关共制发行政复议意见书、建议书147份，从而达到‘复议一案、规范一批’的效果。”屠光绍说。据了解，在上海，行政复议对政府信息公开起到了很大的推动作用。“在全市范围内，政府信息公开呈现出案件多（占市政府行政复议案件总数的1/2，在全市则占1/3）、矛盾大的特点。”屠光绍在向执法检查组汇报时说。“之所以如此，一方面是群众政治参与热情与能力的不断增强，另一方面是信息公开制度的不健全。”屠光绍说，就拿党政混合信息来说，在以往实际操作中，一遇到党政混合...
