铁路企业资产交易监管体系思考1构建资产交易监管体系的形势背景20XX年11月中国铁路总公司所属铁路局全部完成改制任务，18个集团公司正式挂牌运营，国铁企业公司制改造工作取得实质性进展。上海局集团公司于11月15日经XX省工商行政管理局核准成立取得改制后集团公司营业执照，并于11月19日正式挂牌运行。进入新时代、建立新体制的上海局集团公司加快了改革与发展的步伐，进入了资产结构调整和资源配置优化的重要时期，亟需开辟新的通道和路径实现资产有序流转，因此构建具有铁路行业特点、上海局集团公司特色的资产交易监督管理体系具有现实的必要性。本文紧密结合上海局集团公司实际，对规范资产交易行为，充分利用市场交易平台促进资产资源配置市场化，实现资产交易在流动中保值增值进行了初步探索。2构建资产交易监管体系的必要性2.1加强铁路资产监督管理的需要。随着铁路局集团公司建立现代企业制度步伐的加快、资产重组企业重构进程的深入有序推进，资产交易行为逐步增多。在缺乏规范和监管的情况下，资产交易不公开、财务审计不严、资产评估不实等，将造成铁路资产在流动中流失。原有的资产监管方式、方法和手段已不能完全适应现实的需求，亟需构建资产交易监管体系，充分发挥产权交易市场在交易监管方面的功能作用，通过规范铁路局集团公司资产交易行为，降低交易流失风险。2.2推进铁路现代企业制度建设的需要。由于历史原因，相关铁路局集团公司投资主体比较单一，法人治理结构尚未健全，所属企业仍存在产权边界不清、交叉持股等现象，现代企业制度建设还停留在组织形式层面。因此，为加快推进铁路局集团公司以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本特征的现代企业制度建设，建议加快构建资产交易监管体系，充分利用产权市场机制，通过多形式的产权运作模式进行资产重组与企业重构，真正建立起投资主体多元、经济组织形式多样的现代企业制度。第1页共5页2.3提升铁路局集团公司管理水平的需要。长期以来，铁路局集团公司在引入先进的管理制度方法和手段等管理创新方面滞后于技术创新的步伐。构建资产交易监管体系有利于铁路局集团公司引入灵活的管理机制，引进先进的管理手段和管理方式，促进铁路局集团公司管理与市场接轨，建立市场化的经营管理模式，更好地满足经济社会发展对运输产品和相关服务的需求。建议发挥市场在铁路局集团公司资源配置中的基础性作用，通过资产交易运作，进行管理、技术、资金、产品、市场等互补性、选择性重组，形成管理创新的内在要求，提升铁路局集团公司管理水平。3建立健全资产交易监管体系的对策措施建立健全铁路企业资产交易监督管理体系是一项系统工程，关联度强、涉及面广，具有开放性、阶段性、信息性和复杂性等特征，建议重点围绕组织管理、流程控制、培训机制以及监督机制等基本要素，坚持系统优化、整体推进，加强对资产交易的监督管理，提高交易效率，在规范资产交易行为的同时，实现铁路企业国有资产的保值增值。3.1构建组织管理体系。建议设立专门的管理机构加强对铁路局集团公司所属企业资产交易的监督管理，构建起统一决策、归口管理、分工负责的组织管理体系。3.1.1资产交易监管领导小组统一决策。建议在铁路局集团公司层面成立资产交易监管领导小组，由集团公司董事长或总经理任组长，企法、财务、劳卫、土房、审计、经开、监察处等为组员部门的资产交易管理领导小组（以下简称“领导小组”），对所属企业国有资产交易有关事项进行统一决策。3.1.2资产交易监管领导小组办公室归口管理。资产交易监管领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）建议设在企法处，由其负责人任领导小组办公室主任，办公室成员由领导小组成员部门的有关工作人员组成，履行资产交易的监督管理职责，负责资产交易的日常管理工作。3.1.3领导小组成员部门分工负责。各领导小组成员部门分别根据各自职能范围履行监督管理职责，并对提交领导小组审议的资产交易事项进行联审会签，提出审核意见3.2构建资第2页共5页产交易监督管理流程化体系。在构建资产交易监管体系过程中，建议坚持流程规范、注重过程控制，确保国有资产交易的合法、按规、有...
