县级党代表直选思考党代表选举能否充分体现广大党员的意愿，是党的代表大会能否发挥作用的关键。XX省XX市XX县区着眼于改进党代表的产生机制，在制度建设方面进行创新，两次试行了区（县）级党代表直选，为进一步深化和完善党代会常任制，推动党代会常任制试点工作由点到面逐步实现突破，提供了稳妥可行的路径选择。党代表直选的理论意义和实践背景党代表直选改革完善了党内选举制度，扩大和发展了党内民主。党内选举是党内民主制度中最根本的制度。改革和完善党内选举制度，对于促进党内政治生活的民主化、制度化、规范化，进一步扩大和发展党内民主，全面加强和改进党的建设，具有十分重要的意义。党代表选举是实现党员间接管理党内事务的基础性环节，是党内选举的重要组成内容。因此，改革和完善党内选举制度，首先要从党代表选举入手，建立一个充满竞争、公平公正、科学有效的选举机制。而逐步扩大党代表直接选举的范围是一个十分重要的取向。直接选举更能体现选举人的意志，选出的代表更具有群众基础。因此，试行区（县）级党代表直选，是新形势下改革和完善党内选举制度的有益探索。党代表直选改进了代表任期制的基础环节，体现了党代会常任制的基本价值取向。党的十七大提出：完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。今年5月，中央正式印发了《党代表任期制暂行条例》。在“党员（选举）—党代表（选举）—党的代表大会（选举）—党委会（选举）—常委会”授权链中，党员与党代表之间的授权关系，是理顺党内权力授受关系、确立党代会权威的基础。党代表直选用制度规定理顺了党员与党代表之间的权力授受关系，用程序安排保障了党员的选举权和被选举权，从而夯实了由党代表组成的党代会的权威基础，体现了党代会常任制的基本价值取向。XX县区具备党代表直选的基础条件。作为改革开放的先发地区，XX县区具有较为理想的党代表直选的基础条件。建区10第1页共4页多年来，路桥gdp年均增速超过14%，2007年人均gdp5.5万元，地方财政收入13.3亿元。经济社会的发展，既为党内民主提供了坚实的物质基础，也对党内民主提出了新要求。同时，XX县区相继建立了区、镇（街道）、村“三重一大”事项票决制，民情夜谈会，蹲点调研，村两委直选等制度，基层党员民主意识普遍增强，为党代表直选提供了良好的保证。此外，XX市试行党代会常任制，也为XX县区党代表直选提供了实践经验。XX县区试行党代表直选的实践充分调研准备，精心设计方案。XX县区成立党代表直选领导小组，组织相关专家学者进行理论论证。在试点的基础上，制定党代表直选工作的实施方案，召开全区党员大会、支部党员会、业务培训会，营造良好的思想环境和舆论氛围。合理确定名额，科学划分选区。在党员数和党组织数增加的情况下，拟定区三届、四届党代会代表为262名，与区二届党代会基本持平。同时，降低领导干部在代表中的比例，提高了生产和工作一线代表的比例，并适当增加了非公企业和外来党员代表的名额。选区的划分上，以党委建制的党组织为一个选举单位。民主推荐提名，实行差额直选。以党支部为单位，采取个人自荐、组织推荐、界别推荐和党员联名推荐的方式报名参选。各党支部对报名对象进行初审，各选举单位党委进行复审。采取无记名投票的方式推选，并按不低于20％的差额比例确定预备人选，报区委审批后确定正式人选。以选区为单位召开党员大会，设立秘密写票间进行无记名投票，以获得赞成票超过应到会有选举权人数半数的，并且得票多的当选。区三届、四届党代会代表直选的平均差额率分别达到33.7%和45.6%。党代表直选对于保证党代表的质量，落实党员权利，调动党员积极性等方面，都有着重要的作用和意义。一是增强了候选人的竞争意识。实行直选后，无论是领导干部还是普通党员都站在同一起跑线上，竞争意识和民主意识大大增强。二是激发了党员的参与热情。有854名党员报名参加区三届党代会代表竞选，占全区党员总数的5.3%。各选举单位（选区）的党员到会率普遍超过90%。三是促进了代表结构的改善和素质的提第2页共4页高。党代表直选后，领导干部代表比例降低，第...
