林业局林权制度改革方案为了全面推进我市集体林权制度改革（以下简称林改）工作，促进我市现代林业又好又快发展，根据中央、省关于林改工作的部署和市委、市政府《关于深化集体林权制度改革推进现代林业发展的实施意见》，结合我市实际，制定本方案。一、基本原则和改革范围（一）基本原则1.坚持依法办事。严格履行程序，规范操作运行，确保改革的内容、程序、方法与法律规定相符合、相一致，使改革成果合法有效，经得起实践和历史的检验。2.尊重群众意愿。切实做到尊重群众、相信群众、依靠群众，按照“公开、公平、公正”的要求，把政策和办法交到农民手中，确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。3.坚持因地制宜。根据各地森林资源状况、经济社会发展水平，按照不同地类和林种，允许经营形式和改革方式多样化，不搞一刀切。4.坚持改革与稳定并重。尊重历史、重视现实，妥善处理历史遗留问题，保持政策的稳定性和连续性。及时化解影响农村发展稳定的矛盾和问题，做到以改革促发展，确保农村稳定和谐。（二）改革范围。农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。1.目前仍由农村集体经济组织经营，尚未确权到户的商品林、宜林荒山（滩），适宜分户经营的按人均分到户经营；不适宜分户经营的，依法经本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上成员代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落实产权，并通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体。本集体经济组织成员享有承包优先权。2.对按林业“三定”政策划定的自留山和责任山，保证政策的连续性和稳定性。对自留山，由农户长期无偿使用和经营。对采取“均山均林到户”形式确定的责任山，可列入家庭承包经营的林地；对非“均山均林到户”形式确定的责任山，可归第1页共6页入其他方式承包或流转的林地。3.通过承包、租赁、拍卖等形式依法获得的集体林地，按合同履行义务的，其经营权稳定不变；合同不完善的予以完善；合同不合法的，依法纠正并妥善处理。4.由农村集体经济组织统一经营管理的公益林，保持原有经营管理方式稳定不变，按照“分股不分山，分利不分林”的原则，通过均股均利的形式，明确承包经营权和收益权。二、任务目标和具体步骤（一）任务目标。在20XX年**区林改试点的基础上，20XX年在全市范围内展开，年底基本完成明晰产权、明确经营主体的改革任务；到20XX年底，进一步完善配套政策，建立健全服务体系，提高林业的经营管理、采伐运输管理、林权抵押、信贷支持、森林保险、证件管理等综合服务水平，逐步形成集体林业良性发展机制。（二）具体步骤1.准备阶段（20XX年1—3月）。主要包括各级政府出台意见、成立机构、制定方案、宣传发动和组织培训等。（1）成立组织机构。各市区、镇（办事处）要成立以党政主要负责人为组长的林改工作领导小组，以及由分管负责人为组长的林权纠纷调节机构。村集体经济组织要成立林改工作小组。（2）制定改革方案。各市区、镇（办事处）和农村集体经济组织要层层制定改革工作方案。市区级改革方案要报市人民政府批准，并报省林改办公室备案。各镇（办事处）根据经批准的市区改革方案制定本镇（办事处）改革方案，报市区人民政府批准实施。村集体经济组织改革方案要依法经本集体经济组织村民大会或村民代表会议讨论通过，由镇（办事处）政府审核同意后实施，并报市区人民政府林业主管部门备案。（3）宣传发动。充分发挥报纸、电台、电视、网络等多种媒体，采取多种方式，全方位、多角度、深层次宣传林改工作。镇（办事处）要召开党员干部会，村召开村民代表大会，向群众讲明林改的目的意义、政策规定、方法步骤等。通过创新宣传形式、下移宣传重心、扩大宣传覆盖面，使广大林农和社会第2页共6页各界对林改加深了解，把林改政策、方法、程序、要求原原本本地交给农民群众。（4）组织培训。按照“分级负责”的原则，市林改工作领导小组办公室负责对各市区林业主管部门和镇（办事处）政府负责同志进行培训。各市区要选配业务能力强、政策水平高、有责任心的人员参与林改工作，并对相关人员进行政策业务培训，确保参与林改工作的人员能够正确运用相关政策...
