粮食企业反腐建设调研报告在构建完善社会主义市场经济过程，当前社会正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，包括制度上存在漏洞。近些年来，在深化粮食流通体制改革过程，从各地发生的一些粮食领域腐败案件来看，很大程度上存在制度不健全、不完善的漏洞，下述三个案例既可管窥一豹。案例一。20*年4月，XX省按照国家粮食局的要求清查粮库。其间，有群众举报菜园子乡粮库干部私自倒卖粮食，“粮库内部以权谋私，32个囤子，9000吨粮食，只有上面一层是粮食，底下全部是稻壳。”随后有关部门查证了此事。“菜园子乡就巴掌大的地方，粮库出的这档子事没有不知道的，粮库的领导倒了9000吨粮食，据说还开了1000多吨的‘大头票’，今年粮食行情最好，如果按市场价1.5元/公斤换算，这就是1000多万元。”当地群众如是说。当地人把虚报粮食收购数量，套取国家粮食收购贷款和补贴这一手段称为开“大头票”。菜园子乡粮库案件暴露出制度漏洞问题，比如粮食不入账，虚作销售业务，粮食收购不按国家要求的粮食含水量的等级标准入库，而是高于规定的水分等级标准入库，以获得超储补贴等等。案例二：20*年春夏之交，XX省启东检察机关根据群众举报，对XX县区粮食局和下属粮管站以及粮油加工企业的有关问题进行调查，结果越挖越深，共查出了上至粮食局局长、副局长，下至基层粮管所所长、副所长等34名违法违纪人员，其中检察机关立案侦查13件13人。涉案人员之多，违法违纪金额之大，暴露出该宗粮食腐败案件触目惊心，作案手法有：一是权力寻租，索贿受贿。即凭借审批粮油计划、储备粮轮换以及粮油购销、工程发包之权，向粮商粮贩和包工头索贿受贿；二是巧立名目，恣意贪污。即在粮食的收购、售销、运输以及基层站所网点建设的各道环节上巧立名目，雁过拔毛；三是暗箱操作，违规经商。办案中发现，一些干部职工满脑子个人打算，他们拿国家奉禄，做个人生意，搞垄断经营，把手中之权变成了一本万利的摇钱树。启东粮食案件折射出规章制度不全，监第1页共5页督管理乏力漏洞。粮改之后，在国家财政补贴和政策性贷款的扶持之下，国有粮食企业并没有真正建立盈亏自负的市场经营体制，干部职工缺乏危机感、竞争意识和责任意识，加上现有规章制度不健全及不严格执行，造成粮食流通和管理环节上缺乏公开性和透明度，粮油购销过程中暗箱操作，滥用职权、滥报发票、索贿受贿、私分公款、违规经商等腐败现象层出不穷，愈演愈烈。案例三：XX省XX市检察机关对五年来在粮食系统查办的26起职务犯罪进行调查发现，涉案人员主要有以下几种作案手法：一是瞒天过海，趁改制之机捞一把。一些人利用机构改革、基层粮站撤销等管理相对松散、财务混乱之机，大肆捞取钱财；二是混水摸鱼，虚列虚报灾损。前几年，益阳几乎每年都发生较大的洪水灾害，粮食部门的一些腐败分子趁机在灾害损失上大做文章；三是大胆妄为，销售款不入账。一些人或者将销售收入全部不入账，或者部分入账或者监守自盗，私自将稻谷卖出，中饱私囊；四是偷梁换柱，虚报重报支出。有些人利用在粮食贸易活动中的职权或者单位管理松散的漏洞，采取多开发票、涂改发票、开假发票、抬高价格、重复入库、重复报账等手段，将公款巧妙地套进了自己的腰包；五是为所欲为，截留粮站上缴款项。因基层粮站为报账制单位，每年基层粮站都有大量款项上缴，别有用心的人就隐瞒基层粮站上缴的款项，从中获取不义之财；六是利欲熏心，变着法子“吃工程”。一些手中握有一定权力的人利用职务之便，在粮食部门工程、基建维修等问题上动脑筋，或直接索要，或半推半就，在事前事后接受“回报”。从这26起职务犯罪案看，制度的缺失或漏洞，监督的缺位，使一个部门一个单位的腐败案件查而难禁，一而再，再而三接连不断地发生。20*年初，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为深入推进新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策。《实施纲要》指出，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者并重，相互依存，相互促进，共同构...
