省级以下法制机构在政府工作中的定位及其思考【内容提要】政府法制工作在政府整体工作中应如何定位不确定，往往随着法制机构所在的政府层级不同而不同。定位的不确定，又没有相应的理论予以解释，造成某些政府对政府法制工作的认识产生偏差，特别对省级以下法制机构影响较大。本文试图从政府法制机构的现状及其存在的问题、省级以下政府法制机构的法律定位及其缺陷、省级以下法制机构建设的相关建议和思考三个角度来展开论述，以求在理论层面纠正某些政府对法制工作的认识偏差。【关键词】法制机构依法行政法律定位[abstract]howthegovernmentlegalsystemworkshouldlocatenotdefinite，usuallyalterwiththegovernmentlevelinthegovernmentwholeworkwhichisatalongwiththelegalsystemorganization.thelocalizationisindefinite，alsodoesnothavethecorrespondingtheorytoexplain，createscertaingovernmentstohavethedeviationtothegovernmentlegalsystemworkunderstanding，thelegalsystemorganizationinfluenceisspeciallybiggertotheprovinciallevelbelow.thisarticleattemptsfromthreeanglestolaunchtheelaborationwhichisthegovernmentlegalsystemorganizationpresentsituationanditstheexistencequestion，theprovinciallevelfollowinggovernmentlegalsystemorganizationlegallocalizationanditstheflaw，theprovinciallevelfollowinglegalsystemorganizationconstructioncorrelationsuggestionandpondered，correctscertaingovernmentsinordertointhetheorystratificationplanetothelegalsystemworkunderstandingdeviation..[keywords]legalsystemorganizationlegallyadministrationlawlocalization第1页共18页一、导言政府法制机构自20世纪80年代初组建后逐步壮大，政府法制事业不断发展，但也暴露出理论底蕴不足的缺陷。例如，政府法制工作在政府整体工作中应如何定位不确定，往往随着法制机构所在的政府层级不同而不同。国务院法制办的定位是立法事务部门（legislativeaffairsoffice）；省级法制机构定位是法律事务部门（legalaffairsoffice），立法、执法监督、复议等事务都涉及；省级以下的法制机构则偏重于处理具体的法律事务。定位的不确定，又没有相应的理论予以解释，造成某些政府对政府法制工作的认识产生偏差，特别对省级以下法制机构影响较大。因此，对理论研究已成为政府法制工作进一步发展的必备条件。本文试图从政府法制机构的现状及其存在的问题、省级以下政府法制机构的法律定位及其缺陷、省级以下法制机构建设的相关建议和思考三个角度来展开论述，以求在理论层面纠正某些政府对法制工作的认识偏差。二、政府法制机构的现状及其存在的问题（一）历史发展及现状我国的政府法制机构建设经历了一个漫长的发展过程，省级以上（包括省、自治区、直辖市和较大的市，下同）政府法制机构建设成绩突出。1954年11月，中华人民共和国国务院设置国务院法制局作为国务院直属机构，1959年6月撤销。1980年5月和1981年7月，国务院先后设立了国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心。1986年4月，为了加强政府法制工作，更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务，国务院决定，将原国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心合并，重新成立了国务院法制局，为国务院直属机构。1988年10月，国务院法制局被确定为国务院的办事机构。1994年3月又被确定为国务院的直属机构。1998年3月，根据《国务院关于机构设置的通知》，设置国务院法制办公室，作为国务院办事机构。国务院法制办公室内设秘书行政司（研究司）、政法劳动社会保障法制司、教育科技文化卫生法制司、财政金融法制司、工交商事法制司、农业资源环保法制司、政府法制协调司（法规编纂司）、法规译审和外事司、行政复议司等九个职能第2页共18页司和机关党委，下设政府法制研究中心、信息中心、机关服务中心、中国法制出版社四个事业单位。与国务院法制机构发展相适应，省级政府法制机构也是在发展中不断壮大，无论是机构设置，还是人员配备均得到全面加强。[1]以XX市政府法制办为例，十年“文革”浩劫，我国社...
