论提高行政机关工作人员依法行政能力近年来，依法行政建设社会主义法治政府备受党和国家及全国人民的热切关注。由于我国行政机关所占比重最大，拥有部门最多，执行法律的面也最广，行政权的行使直接密切关系着社会公共利益和公民个人利益。据统计，目前我国80%以上的法律、近90%的法规都需要通过各级行政机关及其工作人员去执行。依法行政，说到底要靠人“依”，靠人“行”，即靠各级各类行政机关及其工作人员去“依”、去“行”。因此，提高行政机关执法队伍的整体素质和能力，直接关系到依法行政的实现程度。可以说，行政机关工作人员尤其是一线行政执法人员能否做到依法行政，直接关系到国家法律、法规能否得到实施的问题，从而决定着我国依法治国基本治国方略的进程。所以，行政机关工作人员能否严格执法、依法行政，取决于行政机关工作人员执法能力。一、行政机关工作人员依法行政能力的内涵及意义依法行政能力是指行政机关工作人员掌握并运用法律实施行政管理的能力。主要包括尊崇法律的意识、熟悉法律知识、用法律思维来研究情况、分析问题、提出解决问题的能力。依法行政的范围包括行政立法、行政执法等，其核心是行政执法。没有依法行政，依法治国就会落空，依法行政是现代法治国家普遍遵守的准则。依法行政是现代政府管理方式的一次重大变革，是现代政府管理模式的一场深刻革命，也是社会进步的重要体现，具有及其重要的意义。第一，依法行政是保护公民、法人和其他组织合法权益的必然要求。依法行政强调的是行政对法律的服从和尊重，从本质上指向的是对公民、法人或者其他组织合法权益的保护。依法行政要求行政权的来源必须依据法律，这有助于从根本上减少和杜绝行政机关自我授权和权力扩张侵犯行政相对人合法权益的可能性。第二，依法行政是依法治国的核心和关键。执法者不自觉守法，不严格执法，必然会降低法律在公民心中中的尊严和权威，破坏法治的权威性。同时，行政权所具有的广泛性、主动第1页共7页性、强制性和自由裁量性，以及行政机关与每个公民、法人和组织接触最经常、最密切的特点，决定了监督行政机关严格依法行政必然成为依法治国的重中之重，全面推进依法行政必将有助于推动社会主义法治国家的早日建成。第三，依法行政是推动政府职能转变和深化行政管理体制的有力手段。政府职能转变和行政管理体制改革，是我国政府管理走向法治化的前提和基础。如果政府职能、行政管理职能转变和行政管理体制改革不到位，政府的管理活动仍在旧的职能框架和管理模式下运作，行政机关和公务员仍沿用传统的行政手段，就不可能真正实现依法行政。而政府职能转变和行政管理体制改革同样也离不开依法行政的推进和保障。同时依法行政也是政府职能转变和行政管理体制改革的重要保障。政府职能转变和行政管理体制改革的各项措施，需要运用法律手段加以保障，政府职能转变和行政管理体制改革的成果，则需要上升为法律才能得以确认和巩固。第四，依法行政是推动经济和社会全面、协调发展的法治保障。依法行政既是经济社会发展的重要组成部分，又是经济社会发展的重要保障力量。依法行政对经济和社会全面、协调发展的保障作用突出表现在三个方面：其一，依法行政通过明确政府与市场的界限，严格限定政府的职权范围，既可以避免政府任意干预市场的有效运作，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又可以通过政府对市场的宏观调节，弥补市场失灵和不足，从而推动经济和社会的有序发展。其二，依法行政有助于为经济和社会的协调发展营造一个良好的社会环境。其三，依法行政通过建立精简、统一和效能政府，可以降低成本，提高管理效率，推进经济和社会的快速发展。二、我国行政机关工作人员依法行政能力的基本情况近几年，我国政府法制建设取得了可喜的成绩，各级行政机关及其工作人员依法行政观念逐步有所增强，依法行政能力和水平不断有所提高。但是，应当看到，行政机关工作人员的能力和水平与推进依法行政进程相比，还有较大差距；一些行政机关工作人员不学法、不懂法，法律知识水平不高；少数行政机关工作人员缺乏依法行政的观念，以言代法、以权代法的第2页共7页现象仍在一些地...
