摘要党的十九大明确提出，要深化贯彻以人民为核心的中心思想，要不断坚持在发展中保证和改善民生。社会救助制度作为社会保障体系的最后一个安全网，在扶贫工作中发挥着兜底线的作用，对维护社会公平、和谐稳定的开展具有不可代替的意义。本文以实证剖析和理论分析为主，分析了现阶段我国社会救助制度面临的问题，并结合国外成功经验提出解决我国社会救助制度的几点意见和策略。论文主要有五个部分。首先介绍了国内外研究的研究背景、研究意义、研究现状、研究内容和研究方法。在此基础上，界定了社会救济制度的概念，并提出了相应的理论依据。接着阐述了我国社会救助制度在近二十年间从封闭式政府救助为主逐渐发展为开放式社会救助，基本实现了单一救助到多元救助的转变，使更多的贫困人群被纳入社会救济体系中的发展演变以及发展现状。最后提出我国社会救助制度在经济新常态下仍然存在着城乡与区域发展不协调，救助手段单一化，执行部门缺位以及管理机构交叉重叠等问题，亟须向精准救助转变，以精准定位、精准鉴别、精准把握来实现社会救助制度的“靶向治理”。关键词：社会救助；兜底线；精准化治理AbstractThenineteenthcongressofthecommunistpartyofChina(CPC)clearlystatedthatweshoulddeepentheimplementationofthepeople-centeredthoughtandensureandimprovepeople'slivelihoodthroughdevelopment.Socialassistancesystemasthelastsafetynetofsocialsecuritysystem,playsanoutlineoftheroleinpovertyalleviationwork,tosafeguardsocialfairness,hasforthesignificanceoftheharmonyandstability.Isgivenprioritytowithempiricalanalysisandtheoreticalanalysis,thispaperanalyzesthecurrentproblemsofsocialreliefsysteminChina,andconnectingwiththeforeignsuccessfulexperiencepointsoutseveralideastosolvethesocialassistancesystemandstrategy.Thethesisconsistsoffiveparts.Firstly,theresearchbackground,significance,currentsituation,researchcontentandresearchmethodsofdomesticandforeignresearchesareintroduced.Onthisbasis,theconceptofsocialreliefsystemisdefined,andthecorrespondingtheoreticalbasisisputforward.ThenexpoundsthesocialreliefsysteminChinainrecent20yearsfromtheenclosedgovernmentaidisgivenprioritytodevelopmentgraduallytoopensocialassistance,basicallyachievedasingletomultipleaidrelief,makemorepoorpeopleareincludedinthedevelopmentandcurrentsituationofthedevelopmentofsocialreliefsystem.FinallyputforwardinthenewsocialreliefsysteminChinastillexistundernormalurbanandruralandregionaldevelopmentisnotharmonious,reliefmeanssimplification,absenceofenforcementandmanagementorganizationoverlapping,urgentlyneedstoaccuraterelief,precisepositioning,accurateidentification,accuratetoachievesocialassistancesystemof"targetmanagement".Keywords:socialassistance;bottomline;precisiongovernance.第1章绪论1.1研究背景在精准扶贫政策背景下，人民的生活水平总体上得到了迅速提高，但贫富差距也在拉大，社会不公愈演愈烈。虽然政府通过社会救助和税收等手段进行调节，在一定程度上有所缓解，但是扩大化的趋势依然未能有效地控制。据国家统计局数据显示，到2016年底，中国仍有433500农村贫困人口（国家统计局，2017）[1]贫穷人口规模较大且贫困程度也很严重。这意味着，在中国仍有大量的人还没有解决基本的生存问题。如果他们病得很重，或者因不可抗力造成了极大的损失，那么他们的生存和发展将更加令人担忧。因此，如果这些弱势群体的生活条件得不到有效解决，这将成为一个影响稳定和谐社会极大的弊端。与西方发达国家的社会救济制度相比，例如英国、美国、德国等，无论是法制基础建设、覆盖范围、救助标准和方式还是资金来源、管理机构都比较完善。我国的社会救助制度仍存在诸多问题，如法律制度不规范、覆盖人群窄、救助手段单一扁平化以及管理和执行机构职能冗杂。因此，社会公众迫切希望我国的社会...
