试论工程决算在造价控制中的功能定位及应用【摘要】应将工程决算引入到造价控制中来。工程决算包括两个方面：工程建设过程中的决算；工程竣工结算。其功能定位包括：工程审计、绩效管理、成本控制等三项功能。在具体的应用中须围绕：建设项目决策阶段、建设项目设计阶段、建设项目竣工决算阶段来展开。【关键词】工程决算；造价控制；功能定位；应用如何实现工程造价的合理化实施，一直是业界热烈讨论的问题，特别在建筑工程造价领域尤为突出。不难理解，当前金融环境的紧缩态势对于建筑项目开发来说带来了诸多困局。其中，外源性资金供给量锐减已使得部分企业处于破产的边缘。那么如何完善造价控制呢。从目前文献所反映出了观点包括：增强造价人员岗位意识、增强设计人员与造价人员之间的联动，以及普遍引入招投标机制等。诚然，以上措施都能在一定程度上保证造价控制的顺利进行。然而，在缺少造价过程控制的情况下，以上措施也只能在事前或事后给予弥补。笔者提出：应将工程决算引入到造价控制中来。工程决算包括两个方面：（1）工程建设过程中的决算；（2）工程竣工结算。为此，本文也将围绕着这两个方面展开阐述。文章中的工程造价特指建筑工程项目。一、目前造价控制存在的难点将建筑项目施工作为整体看待，其中又可以分为：材料采购、具体施工、竣工验收三个阶段。因此，以下将围绕这三个阶段，探讨其造价控制的难点。（一）材料采购阶段的难点建筑工程项目的规模是展开工程造价的前提，也是测算人工费用的基础。在完成工程造价之后，便须将配套资金进行划拨。在原材料采购阶段，将面临材料离岸价格波动的影响；同时，还将涉及到材料运输的物流成本。因此，在此阶段的造价控制难点便在于，确定单次材料的采购数量。不难理解，单次材料采购数量不仅取决于原材料价格波动的应对策略，还在于减少运输次数而节约物流成本。（二）具体施工阶段的难点具体的施工过程则成为造价控制的重点，其中将发生人工费用和原材料消耗费用。一般而言，人工费用占总造价的20—25%左右，因此，控制的核心则是原材料的使用环节。针对该阶段的造价控制，难以做到跟踪审计。因此，原材料的成本控制与否，往往取决于员工的工作态度。而且，员工工作态度如何，还影响到施工进度。从而，在整体上对工程造价控制产生消极作用。（三）竣工前验收阶段的难点项目竣工前的验收阶段，包括：工程质量检测、尾款结算两个要件。其中，工程质量检验结果若不理想，将直接导致返工或经济处罚，因此造成无谓的损失；而尾款结算则涉及到对诸多票据真实、合理性的确认。根据笔者的经验，当工程项目再次发包之后，建筑队最后一般会超出造价额定数量。由此可见，以上三个方面的难点，便为工程造价控制建立起了切入点。那么工程决算在促进造价控制的功能定位是什么；并且，又该如何发挥这些功能呢。这两个疑问便成为以下两个部分需要分别讨论的问题。二、工程决算功能定位在本文开篇就已指出了工程决算的实施阶段。在造价控制目标导向下，工程决算将从以下3个方面发挥其功能。（一）工程审计功能从工程项目资金预算监管的角度来看，工程审计实则是对项目资金使用所进行的跟踪监管工作。通过这项工作以确保建设资金流向、流量，以及使用效益上达到预期的目标。在手段的使用上便可以引入工程决算环节。伴随着建筑项目的分阶段完成，当各子功能区建设完成之后给予工程决算，便能通过成本费用等实际发生量与计划量之间的比较，而得到工程审计的功能。众所周知，造价控制的主要工作便在于规避“三超现象”。在一系列制度约束下，再配以工程决算手段则能在过程中降低该现象的发生。（二）绩效管理功能从工程项目管理的视角来看，绩效管理的对象是“人”，其目的在于通过引入正、负激励机制，来实现目标管理的顺利展开。工程造价控制的范畴包括从项目设计到竣工的全过程领域。从而，如何增强各阶段人员的岗位意识，特别是具体施工人员的成本控制意识，则须依赖于科学、合理的绩效管理措施。其中，工程决算无论是在过程中进行，还是在竣工后执行，都能为绩效管理提供关键的实际经费使用数据。这就为建立建立绩效评价提供了重要基础...
