1787年宪法的主要内容——对“分权与制衡”的理解南宁沛鸿民族中学刘方富同学们好，欢迎来到刘老师的微课堂。众所周知，美国是当今世界的超级大国，然后在短短的200多年时间里，美国为什么发展这么快，我想，其中一个重要原因是1787年宪法所创立的民主共和政体对美国的发展产生非常深远的影响。这就是美国成功的秘密之一。今天我想给大家进一步剖析这个秘密，讲讲1787年宪法的主要内容，帮助大家理解该部宪法的“分权与制衡”原则。1787年宪法重点解决了以下四个问题，多层面体现了分权制衡关系。★问题一：如何处理中央与地方的关系？前面一个子目，我们了解到，独立之初的美国实际上是13个州的松散联盟，即邦联。国家无权征税，也不掌握军队，各州的权力很大。这给美国的发展造成了严峻的形势。然而，在制宪会议上，联邦派与州权派曾出现了激烈的争辩。联邦派以麦迪逊为代表，力主强化联邦权力，他指出，“州的独立与自尊自大，是这个国家的祸根”；州权派以杰斐逊为代表，刻意维护州权，他指出，“所有的权力都集中于联邦中央会导致专制的灾难”。经过116天的协商，联邦派与州权派达成妥协，用宪法的形式明确划分联邦中央与州的权力范围。宪法规定，美国是一个联邦制国家。《1787年美利坚合众国宪法》第六条规定：“本宪法及依照本宪法所制定之合众国法律……均为全国的最高法律；即使与任何一州的宪法或法律相抵触，各州的法官仍应遵守。任何一州宪法或法律中的任何内容与之抵触时，均不得违反本宪法。”（由此可见，州是联邦的组成部分，联邦宪法和法律具有最高法律效力，州宪法和法律必须服从联邦宪法和法律，联邦权力高于各州权力。）美国人采用的是“联邦权力由宪法列举,其余权力由各州保留的方式”。联邦政府：有关国家整体需要和利益的权力由中央政府行使（政治、经济、军事和外交大权）。各州可以在不违背宪法的前提下制定地方法律，有一定的自治权，以发挥地方的积极性。各州政府：地方事务由各州行使权力（教育、公共卫生、商业组织、婚姻、地方税等）。再如，美国宪法第十条修正案规定：“宪法未授予合众国也未禁止各州行使的权力，由各州各自保留，或由人民保留。”也就是说，一切未经宪法明文列举给联邦中央的权力均属各州。1、纵向：联邦权与州权的分权制衡（中央集权与地方分权的和谐统一）总之，从美国宪法来看，联邦中央与州之间的关系是一种分权结构。联邦中央拥有国家主权意义上军事、外交等权力，各州享有管理内部事务的高度自治权，两者在宪法的框架内相互制衡，既可以防止州际恶性竞争和州的分离活动，也能够避免联邦中央权力的专制化。★问题二：如何实现权力部门之间的分权与制衡？1美国的建国者们认为，所谓“政府”是一个人类所创造的“怪兽”，必须时刻防范其失控。因而建国后制定宪法的总体精神是：“防官如防贼，防权如防火，防权力滥用如防洪水。”宪法制定者们绞尽脑汁防止腐败，视权力为水火。——易中天“绝对的权力导致绝对的腐败，一切有权力的人都容易滥用权力，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”——（法）孟德斯鸠那么，如何防止权力滥用呢？该部宪法践行了孟德斯鸠的三权分立思想并加以完善。2、横向：三权分立、权力的制约与平衡（1）在立法权力的行使上，参、众两院可各自反对对方所提法令，这是第一道防火墙；总统可以否决国会通过的法律，这是第二道防火墙；万一国会以三分之二多数通过了总统所否决的法律，这里主要指的是恶法，那么，最高法院可以宣布法律不合宪法，这是第三道防火墙。（2）再来分析司法，最高法院大法官由总统提名，这是第一道防火墙；但是总统提名的大法官必须经参议院确认，这是第二道防火墙；大法官有9名，在表决中采取少数服从多数原则，除非渎职，大法官任期终身，直至退休。所以，大法官可以毫无顾虑地根据情况宣布国会通过的法律不符合宪法，也可以宣布总统违宪，这是第三道防火墙。（3）居于行政中心的总统怎么样呢？总统必须在宪法和国会通过的联邦法律的框架内行驶权力，这是第一道防火墙；如果总统在任期内要实施某项重大行动，必须得到参众两院的授权或批准，这是第二道防火墙；万一总统的提案...
