关于开展民间融资管理工作的意见根据《海外省人民政府办公厅关于加强和改进民间融资管理的若干意见（试行）》（政办发〔2015〕13号），金山县作为海外省首批金融创新示范县，被省政府列入民间融资管理试点范围。为对接省政府“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”的建设，加强对民间融资的引导与规范，发挥民间融资的积极作用，深入贯彻《中共金山县委金山县人民政府关于推进金融创新发展的若干意见》（委发〔2012〕49号）精神，现就我县民间融资管理试点工作制定如下意见。一、开展民间融资管理试点工作的必要性开展民间融资管理试点是进一步推动金融创新示范县建设的重要抓手，一是有利于加快民间资金向产业资本的转化，进一步拓宽实体经济融资渠道，有效缓解小微企业融资困境；二是有利于民间融资阳光化，遏制非法融资、高利贷等违法违规行为，营造良好的金融秩序；三是有利于保护民间资本所有者正当权利，增加人民群众的财产性收入；是金山经济、金融良性互动发展，实现新崛起的迫切要求。二、开展民间融资管理试点的指导思想和主要原则（一）指导思想按照省政府试点文件精神，充分发挥我县省级金融创新示范县“先行先试”的优势，积极主动地进行自下而上的金融创新，探索阳光化操作和市场化运作的民间融资发展新模式，着力构建集聚效应显著、运行规范有序的民间融资管理和服务平台，实现民间金融资源的优化配置，着力缓解“小微企业融资难”和“民间资金投资难”两难问题，为县域经济繁荣、产业转型升级提供强大的金融创新支撑。（二）主要原则民间融资以其灵活快捷的方式，为中小微企业提供融资服务，是正规金融的一个有益补充，具有隐蔽性、涉及面广等特点，是伴随着我国金融体制不断完善而产生的。少部分民间融资涉及高利贷、非法集资等违法违规活动，对民间融资不能一刀切，要引导其阳光化、规范化操作，对严重违法违规行为予以严厉打击，采取疏堵结合、以疏为主的方针，引导民间融资发挥其正面作用。一是坚持市场运行与政府引导相结合的原则。以市场机制激发民间融资市场的活力，引导资金供需双方按照市场原则进行有效对接，充分发挥民间闲散资金的作用；加强政府监管和引导，把握民间融资市场的发展方向，推动民间融资走向阳光化和规范化，遏制高利贷、非法集资等违法违规活动。二是坚持积极创新与风险防范相结合的原则。在试点过程中既要大胆探索民间融资的新渠道、新模式，积极创新产品设计和服务方式，提升服务功能，又要把防范风险始终贯穿民间融资市场试点工作的全过程，把防范和化解金融风险作为试点工作的重中之重，对资金来源、流向、利率实行监控，严禁暴力催贷。三是坚持社会责任与适当赢利相结合的原则。民间融资管理试点既要坚持履行社会责任，简化融资手续，提高融资效率，支持中小微企业和“三农”发展，为改善民生，扩大就业，构建和谐社会发挥重要作用；又要坚持商业可持续发展模式，保持适当的赢利，积极开展金融创新和多品种的金融服务，在市场化可持续发展的前提下适当保持一定的赢利能力，使其能够长期经营。政府和相关部门也要给予适当的财税扶持政策。三、设立统一监管的民间融资市场金山县民间融资市场是根据省政府试点文件要求和结合金山实际情况设立的地方性、区域型民间投融资平台，是对正规金融机构和金融市场的有益而必要的补充。金山县民间融资市场在县政府的统一监管之下，通过建立登记备案制度，规范交易流程，完善征信系统，提供鉴证服务，形成全县统一、有序、规范的民间融资平台，为中小微企业、个体经营户和其他合法经营主体提供新的融资渠道，为民间资金增加新的投资选择。为了防范系统性金融风险，确保市场可持续发展，防止重复登记、多头融资、循环融资、融资诈骗、套贷转贷、洗钱等违法违规行为，我县建立唯一的政府统一监管的民间融资市场和管理机构。四、金山民间融资市场的管理机构为了加强民间融资市场的培育和规范管理，设立金山县中小企业民间融资规范管理中心有限公司（以下简称“金山县民间融资中心”），作为金山民间融资市场的管理和运营主体。（一）发起机构。金山县民间融资中心是按照“市场运作、自主经...
