下载后可任意编辑改革开放40周年理论研讨会发言稿：现代政府治理变革的新范式政府职能转变与治理创新是认识中国改革开放40年的关键，也是未来继续推动中国经济社会可持续进展的关键在当代中国，政府职能转变与治理创新的核心内容就是政府与市场关系的重构，突出表现为政府逐步从微观管理走向宏观管理，从直接管理走向间接管理。在这一过程中，政府既需要通过自我革命来调整职能范围，给予市场更大进展空间，也需要主动探究创新职能履行方式，提高自身引导、法律规范市场运行的治理能力，实现有效市场与有为政府的结合。“最多跑一次”改革提供了一个现代政府治理变革的全新范式，为深化政府职能转变与治理创新提供了源源不断的变革动力。以往地方政府创新多数是指治理方式的创新，包括具体制度安排和操作规则选取，这也是地方政府之间相互学习的主要内容。跨地区的知识学习是政府治理进步的重要来源，但可持续的良好治理更需要政府具备内生的变革动力，即政府有能力去识别外部环境的变化并及时作出回应。建立并增强政府自我变革的内生动力，既是学习型党政组织建设的内在要求，更是先发地区政府改革下载后可任意编辑的必定选择。正是在这一意义上，我们不应把“最多跑一次”改革狭隘地、静态地理解为某种具体的制度安排，而是要把它视作推动政府治理方式变革的全新范式。换句话说，“最多跑一次”改革是关于政府如何才有可能探究产生新治理方式的制度安排，因而是“制度的制度”。“无差别全科受理”等整体性治理的新做法，或者是“移动办事”等“互联网+”政务服务的新形态，都是“最多跑一次”改革这一政府治理变革新范式下的结果，而且是阶段性结果，意味着它们还会在“最多跑一次”改革的推动下不断优化、完善。作为政府治理变革的全新范式，“最多跑一次”改革的核心特点是明确了“以人民为中心”的改革理念，由此超越了政府中心主义的改革逻辑。“最多跑一次”改革的主语“政府”转变为“市民”“法人”，要求以“群众感受的‘小变化’撬动政府运行的‘大变革’”。可见，“最多跑一次”改革有着“需求导向”“问题导向”“结果导向”等突出特点，它清楚界定了政府寻找改革切入点的具体方式，既从民众最关怀的问题出发，也提供了政府改革的具体方向，即要把政府改革真正转化为民众的获得感。这一点看来容易，实践起来却很难。充分发挥“最多跑一次”改革撬动效应，倒逼经济体制变革，助力浙江再创体制机制新优势。下载后可任意编辑一方面，要看到“最多跑一次”改革的动态效应。各级政府在确立了需求导向、结果导向的治理变革新范式后就能够持续不断地优化政务服务的供给方式，不断提高政务服务质量。如衢州市行政服务中心就从最初的“一窗受理、集成服务”不断升级成为“无差别全科受理”，在前台实现了进一个门、取一个号、办多件事，在后台实现了从受办分离到受办一体的重要转变。另一方面，要特别注意“最多跑一次”改革的撬动效应。2024年1月2日，省委书记车俊明确要求把发挥“最多跑一次”改革的撬动效应作为2024年工作的重点，并提出了撬动经济体制改革、公共服务体制改革和权力运行机制改革。现在看来，“标准地”改革就是“最多跑一次”改革在企业投资项目审批领域撬动经济体制变革的重要突破口。在“标准地”改革中，浙江抓住了土地这一关键要素资源，抓住了国有土地出让这一关键环节，以“最多跑一次”的基本理念，撬动了企业投资项目审批的全流程改革，实现了政府“事后对特定企业提政策性要求”向“事前向市场确立政策性标准”的重要办事环节转变。这一转变不但提高了行政效率、助推了高质量产业进展，更通过降低政策不确定性，增加了稳市场、稳预期的制度保障。这些都是政府职能转变与治理创新的核心内容，是从根本上优化营商环境，再创浙江体制机制新优势的重要抓手。
