上海文化创意产业发展的困境与突破2012年《上海经济蓝皮书》以专题报告的形式，围绕后金融危机时期上海的产业发展转型与增长动力转换问题，做了全面剖析和深入探讨。以创意产业为代表的一系列产业融合与业态创新正在不断涌现，不仅成为上海城市转型新的产业基础和发展动力，同时也冲击着固有体制下的产业管制模式。创意产业是先进制造业和现代服务业互相融合的产物，是服务业中的多媒体产业、文化产业与数字娱乐产业同制造业中的工业设计、工业研发与工业包装等在产业边界处发生的融合与创新活动。根据2004年国家统计局颁布的《文化及相关产业分类》，上海初步形成了一套符合实际、可供自身历时发展比较的统计与分类方法。数据表明，2004-2011年上海创意产业一直保持高速增长，增加值年均增长率超过20%,即使是在金融危机期间，创意产业也呈现出逆势增长的反周期态势。2010年上海创意产业增加值达1619.8亿元，比上年增长8.15%,占全市GDP的比重为9.6%.如果按照增加值占全市GDP的比重为10%且上海GDP增长9%估算，那么2011年上海创意产业的增加值将达到1839.1亿元。2010年底，上海经认定的文化产业园区共有15家，创意产业园区达到80家；2011年底又有37家第二批文化产业园区获得授牌。上海由此形成了“一轴（延安高架主轴）、两河（黄浦江、苏州河）”的文化创意产业分布格局。尽管创意产业在上海得到了长足发展，但从中长期看，因快速扩张而引发的产业园区建设模式过于单一、园区管理软环境欠缺、高昂租金逼退创意企业、创意人才匮乏等现实问题也接踵而来，直接影响到上海创意产业的成长质量与可持续性。最为关键的是，创意产业还受到政府部门多重管制框架的制约，突出表现为，创意产业园区与文化产业园区分属上海市经信委和市委宣传部管辖，互相之间的衔接及融合存在一定的制度障碍，园区授牌后，配套政策未能及时跟上等。为此，正确处理创意产业发展过程中政府与市场的关系，以及政府内部各部门之间的利益，成为创意产业深化发展的内生性诉求。为此，改变固有体制下的产业管制模式等，将成为进一步推进上海创意产业发展的必由之路。上海创意产业发展面临的主要困境一是多重管制框架诱发交叉管制。创意产业与文化产业之间的体制性分隔，及其引发的部门间资源配置的阻隔与行业管制的非对称，将会是困扰上海创意产业在“十二五”乃至更长一段时期内深化发展的核心问题。在多重管制体制框架下，创意产业园区与文化产业园区分属不同职能部门管辖，创意产业园区在利用城市文化资源方面存在的阻隔，而文化产业在运用创意产业成果方面也存在着类似的阻隔，一些园区甚至还出现了交叉管制的现象。此外，在创意产业与其他相关产业的二次融合及业态创新的过程中，也不可避免地遇到相似的难题，最为突出的是发展成果的归属权认定等。这实际上反映的是政府内部不同部门之间的利益分割问题。二是创意产业园区建设模式过于单一。创意产业园区在“有形之手”的“复制”下，由于缺乏充分的市场选择机制，致使园区建设模式过于单一，缺乏对创意内容的差异化设计。主要表现为，一是几乎所有新建的创意产业园区都毫无例外地花费大量资金投入物理空间的“华丽变身”,而忽视对创意源头的呵护，“创意”成为无本之木；二是园区与园区之间存在同质竞争，简单模仿势必导致园区内部企业良莠不齐，同时，企业增速不及园区扩张速度，园区设施空置，企业空心化趋势明显；三是园区企业提供的产品与服务同周边区域的经济发展阶段脱节，过度超前的产业配置与消费等级得不到周边居民消费的认可。三是创意产业园区管理缺乏适宜的软环境。创意产业园区内形成并维持文化创意元素的，除租金优惠（如今租金也不低，田子坊从2002年的每平米每天0.8元上涨到现在的每平米每天35元）及富有特色的厂房作为吸引艺术家进入的方式外，多数园区管理方只是进行一些简单的修旧如旧或修旧如新，但硬件的修复并不能取代管理上的软机制，缺乏文化产业优化发展的多角度思维和软环境服务成为制约创意产业深化发展的瓶颈。同时，在商务成本高企与银行还贷压力的制约下，园区管理方的长远战略，如培育创意产业链等，也难免不被短期利益所左右。高...
