世界著名湾区对比分析湾区（BayArea）拥海、抱湾、合群、通陆，是区域的一种表现形态，它并非只是自然地理上的概念，而更多的是作为经济地理上的概念，并且具有区域经济的特定内涵。因湾区衍生而来的经济效应被称为“湾区经济”。优越的经济地理条件、产业结构的高度开放和合理分工、要素资源的丰富多样和自由流动，促进了湾区经济的产生与发展。从全球湾区的实践来看，目前最重要的国际一流湾区纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等相继形成并崛起，分别以金融、科技创新、先进制造为主要特点。这三大湾区发挥着引领创新、集聚辐射、转型升级的核心驱动作用，成为全球经济发展的重要增长引擎和技术变革的领头羊。在中国，相对于环渤海湾区、杭州湾区、北部湾区等知名湾区，粤港澳大湾区的发展更为成熟，具备建成世界一流湾区的基础和条件，未来有望成为第四个国际一流湾区。为了更清晰地了解粤港澳大湾区的走向，本文采用PEST分析方法，即从政治（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）和技术（Technology）四个维度对比分析粤港澳大湾区与世界三大湾区的异同，并基于世界湾区的经验，为粤港澳大湾区的未来发展提出政策建议。PEST分析本来是战略咨询顾问用来协助企业检阅其外部宏观环境的一种方法，它是对影响一切行业和企业的各种宏观因素进行的宏观环境分析。根据不同行业和企业的自身特点和经营需要，对宏观环境因素所做的具体内容分析会有差异，但一般都应对政治、经济、社会和技术这四大类影响企业的主要外部环境因素进行分析。本文借助于PEST法，将粤港澳大湾区与世界三大湾区做多个维度的对标。一、政治视角的比较市场机制在湾区形成和发展过程中发挥着关键作用，推动湾区城市群的产业集聚和扩散。同时，基于整体效益考虑的协调区域利益、避免各自为战的湾区规划亦发挥着重要引导作用。世界三大湾区均由政府部门定期出台发展规划，推动其健康发展。（一）三大湾区1.纽约湾区1929年，纽约区域规划协会（RPA）发表世界上第一个关于大都市区的全面规划——《纽约及其周边地区的区域规划》；其后，纽约区域规划协会于1968年制定了第二次规划、1996年制定了第三次规划（《危机挑战区域发展》）、2014年制定了第四次规划（《脆弱的成功》）。历次规划都始终关注城市之间的整理联动和空间协调，促进了纽约湾区在全球格局中的地位和作用。2.旧金山湾区1961年旧金山湾区政府协会（ABAG）成立，由湾区的101个城市和9个县作为成员组成，属于半官方性质的联合政府规划咨询机构，负责推进区域综合规划。每5年做一次城市规划，既高密度开发城市用地，又保留农田、林地，以优质的自然、文化环境吸引高端人才及一流企业。2013年旧金山湾区政府协会与其他机构联手启动湾区规划2040区域战略修编。3.东京湾区1956年日本国会制定了《首都圈整备法》，成为东京湾区最早的统一规划，在法律层面为东京湾区的开发建设提供了保障。类似的专门性、补充性法律还包括：1958年的《首都圈市街地开发区域整备法》、1959年的《首都圈建成区限制工业等的相关法律》、1966年的《首都圈近郊绿地保护法》以及1986年的《多极分散型国土形成促进法》等。在构建湾区法律保障体系的同时，日本分别在1960年、2006年、2011年和2014年相继推出了《东京规划1960——东京结构改革的方案》、《10年后的东京——东京将改变》、《2020年的东京——跨越大震灾，引导日本的再生》以及《创造未来——东京都长期愿景》等专项湾区规划，通过具有延续性、可调整的统一规划实现经济的深度融合。（二）粤港澳大湾区2019年2月18日，酝酿已久的《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，成为指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件，规划近期至2022年，远期展望到2035年。规划纲要中明确了大湾区的战略定位，提出以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市为区域发展的核心引擎，构建极点带动（香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海）、轴带支撑网络化空间格局。规划纲要将进一步提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用，支持香港、澳门融入国家发展大局。二、经济视角的比较（一）三大湾区其一，经济规...
