《公务员法》解读•我们需要什么样的《公务员法》1,坚持党管干部的原则.在总则中贯彻党的干部路线和方针,在具体制度中体现党对各类公务员的统一管理.2,坚持建设中国特色的公务员制度.与中国特色的政治制度相适应,从现阶段国情出发,着重解决公务员制度建设中的主要问题.3,保持公务员制度的连续性,同时吸收改革成果,完善公务员制度.•《公务员法》要解决什么问题•规范公务员的管理,加强对公务员的监督,建设高素质的公务员队伍,促进勤政廉政,提高工作效能.•有权必有责,用权受监督.官员应当树立接受监督的意识.强化对公务员的监督和管理.•保障公务员的合法权益在现代社会,公务员不是国家进行管理的单纯工具,公务员与国家之间不是所谓的特别权力关系.•制定《公务员法》,应该关心公务员的生存状态和工作状况,使公务员有一种亲切感.•公务员也是权利主体,有着自己的正当利益,其合法权益也应予充分保障.公务员奉献的回报:要么政治上发展;要么经济上发展.公务员与企事业单位的职工一样,都应享受宪法规定的工资权,休假权等基本人权.特别权力关系理论的废除问题.该理论认为,政府与公务员,监狱与犯人,学校与学生是特别权力关系.法治和人权要受到一定的限制.•（一）我国公务员法的建立过程•1978年以前过分集中；•第一阶段84年—88年研究阶段.•《国家工作人员暂行条例》•邓小平“8.18”讲话→80年干部“四化”方针的提出→82年建立离退休制度，废除干部职务终身制→84年改革管理体制，下放管理权限→87年十三大提出建立、推行国家公务员制度→88年在国务院和地方试点•1978-1986适当下放、精简机构、四化干部；一、《公务员法》出台的概况•第二阶段89年—93年试点阶段.部委审计、海关、统计、环保、税务、建材局试点，地方在哈尔滨、深圳试点.93年《国家公务员暂行条例》出台•1987-1999全面改革；•96年交流轮岗（已取消，调任转任）与回避制度建立，如挂职锻炼；97年竞争上岗及相关制度建设→出现聘任制公务员；98年以后抓制度创新及队伍建设•2005年4月27日第十届全国人大第十五次会议通过。共18章107条•2000年至今深化改革•20002000年中组部、人事部开始起草年中组部、人事部开始起草•20052005年年44月月2727日全国人大通过，日全国人大通过，20062006年年11月月11日实施日实施公务员法颁布实施的重要意义：公务员法颁布实施的重要意义：•是我国民主法制建设史上的大事是我国民主法制建设史上的大事•是干部人事制度发展史上的大事是干部人事制度发展史上的大事•具有里程碑意义具有里程碑意义--干部人事管理总纲干部人事管理总纲•第一部综合性人事管理法律第一部综合性人事管理法律•立法是依法治国的需要•从宏观上讲形成完整的法律体系，《检察官法》《法官法》《人民警察法》《公务员法》。•①公务员录用，做到凡进必考②竞争上岗将普遍采用③管理监督更为严格④公务员的权益得到充分保障⑤工资福利待遇更为规范、合理⑥聘任制公务员在公务员队伍中赶到“鲶鱼效应”•这四部法律体系的一个思想是“党管干部”，也是中国特色，而非国外中立之性质•“吏治则天下治”（封建）、“不犯贫、犯不均”（地区、部门差）•法律出台的意义•是干部人事管理的总章程，是干部人事管理的母法，具有里程碑的意义•有利于深化干部人事管理的民主法制化•有利于促进干部队伍建设•体现“和谐社会”。28个字“民主法制、公平正义、诚信有爱、人与自然和谐相处、安定有序”《公务员法》是我国公共人事管理的重要成果•公共人事管理•人事管理（公共人事管理）发展的几个阶段•人事管理（节约为核心）→人力资源管理（把人看作资源）→战略人力资源管理（将人纳入企业价值体系）→后战略（TM）人才管理（以人才管理为核心、知识管理）•经济人假设x理论→“社会人”假设s理论→自我实现的人”假设y理论→“复杂人”假设超y理论•功能：选任、开发、激励•（二）我国公务员队伍状况•1、县乡二级科级以下人员的工资水平低，是工资改革重点。•2003年底公务员总数为636.9万人，中央47.5万人，省53.55万人，地级144.6万人，县级285.2万人，乡级106.1万人，占58%；92%为科级以下，县处级占5.5%...
