公共政策学产生的历史条件答:(1)系统论、信息论、控制论的产生
(2)决策科学的形成
(3)行为科学的形成和行为主义政治学的进展
(4)凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大
1公共政策对经济、社会生活的正面作用
2尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充,但是政策的制定与执行过程中涉及的专门知识仍然大大超出他们的知识领域
解决的办法一是吸收学者参政,二是实行政策咨询
2、简述公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性
答:作为政策的直接主体系统的公共权力机关,就在这些组织里制定政策和执行政策的个人而言,经常成为某项公共政策的对象系统中的一份子
鉴于公共政策是一种权威性的资源配置和价值分配方案,中专主体系统与对象系统的相对性是需要研究者给予特别关注的
另外,公共权力机关以及供职其内的所有公务人员所拥有的直接制定政策和执行政策的全部权力,在法理上都是人民委托他们行使的权力,而人民在民主制度健全的政治体制中能够通过政治参与而成为公共政策的间接主体;但是在民主制度不健全的体制中以及在人民对政治参与持冷漠态度的情况下,他们就仅仅是政策的对象或者客体
人民一方面是国家主权的拥有者,另一方面又是公共政策的对象或者客体,这一对矛盾只有在公共政策体现和维护人民的根本利益的情况下才能获得争取的解决
3、简述公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性答:公共权力机关在政策的制定和执行过程中的主体地位是确定无疑的,但是科学决策要求在这一过程中必须增加政策咨询、政策评估、政策预测等环节,而在这些环节中政策研究组织和政策分析者的主体地位也是不容置疑的,尽管在整个政策系统中后者处于辅助决策的地位
在对重大政策的研究中,探究二者在决策过程中的互动是很有意义的
美国学者埃齐奥尼指出,政策的制定者和执行者握有权力,而政策研究组织和政策分析者创造知识,“这两种社会职能——两种专业、两种精英人物的群体