健全房屋市場方案（備查本）目錄壹、前言..........................................................................1貳、房屋市場現況分析..................................................3參、方案目標及原則......................................................9肆、具體措施與分工....................................................11伍、執行方法................................................................16壹、前言一、整體住宅政策之訂定94年5月奉行政院核定「整體住宅政策」，揭示在「尊重市場機能」、「維護社會公義」、「鼓勵民間參與」及「保障居住權利」的原則下，以達「健全住宅市場」、「建立公平效率之住宅補貼制度」及「提升居住環境品質」三大政策目標，使全體國民有適居的住宅。二、健全房地產市場新方案為因應97年9月金融風暴重挫全球景氣，連帶影響內需產業發展，造成房地產市場量能萎縮，為有效振興景氣，促進房地產業發展，穩定國內金融市場，照顧弱勢者，減輕民眾購屋負擔及協助業者籌資舒緩資金借貸壓力，爰研提「健全房地產市場新方案」，並於98年9月奉行政院核定。三、本方案之制定食、衣、住、行是人生基本需求，其中「住宅」與人民的生活息息相關，在完全競爭市場下，透過市場機能的運作，資源達到最適效率，社會福利最大，政府無介入的必要。但因住宅用地逐漸稀少，且受就業機會、周遭生活機能良窳之影響，區位獨特性，交通便捷度，不同價位住宅商品之區隔性、自住與投資雙重動機並存等特性，使房屋市場為不完全競爭市場，易產生供需數量、價格、品質、社會利益分配及產業結構失衡的現象。房屋市場為整體國家經濟發展中的重要一環，具有產業關聯性與市場火車頭動能，且房屋市場型態具有多樣性與區隔性之特質，需作整體之考量，政府為健全房屋市場，穩定社會經濟，安定民心，滿足中低所得及受薪階級之基本居住需求，確保房屋市場機能正常運作，調節住宅用地供給及維持社會公平正義，特制定本方案。本案經本會於3月17、18日密集與業界、專家學者分別開會座談，復經中央相關部會會商討論，依據「因地因人制宜」、「溫和有效」、「健全穩定」及「社會公平」等四大原則，綜整提出相關具體措施，以健全房屋市場。67.870.044.055.054.061.254.090.187.40.020.040.060.080.0100.0％美國英國德國法國荷蘭日本南韓新加坡台灣國別貳、房屋市場現況分析一、房屋市場的功能與貢獻（一）經濟及產業面：具有高度產業關聯效果，帶動經濟成長。（二）就業面：具創造就業效果。（三）所得分配面：為家庭部門重要資產。（四）安居及環境面：具有外部性及準公共財特性。（五）社會面：促進民眾安居樂業，穩定社會發展。二、房屋市場的態樣房屋市場依據其區位、價格及品質等狀況，可區隔為不同市場，而有不同供給態樣及需求族群。就整體住宅權屬而言，台灣目前住宅自有率已高達87.4%，與主要國家相比，僅次於新加坡的90.1%，如圖1。惟不同所得其住宅類別之住宅自有率亦有差異。圖1：各國住宅自有率（97年）資料來源：TU.S.CensusBureau,HousingandHouseholdEconomicStatisticsDivision；GreatBritainHousingStatistics；EurostatCensusBureau；JapanStatisticalYearbook；SingaporeDepartmentofStatistics；內政部統計處；行政院主計處。註：1.德國住宅自有率為91年、法國、荷蘭為92年、南韓為94年、英國為96年。2.台灣住宅自有率係行政院主計處按年辦理家庭收支調查時，以訪問調查方式辦理，97年樣本數為13,776戶，問項分為自有、租押、配住或其他(包括借住)，住宅自有比率係住宅為自有之家戶數占總戶數比率，其中「自有」依指現住房屋所有權係屬戶內成員之任何一人或其直系親屬者。3.不同特性之住宅自有率涉及不同房價及住宅人口結構、所得及年齡等因素，而有分眾市場之差異。就供給數量而言，全國住宅存量約為784萬戶，家戶數約為780萬戶，整體存在超額供給的隱憂，惟在各地區間，仍有供需差異，台北市明顯呈供給不足之情況（詳附表1）。至於各地區內，因房屋價格及品質不同，亦有供需的差異。就房屋價格而言，從近5年台灣各主要都會地區之中古...
