土地整治国内外经验借鉴与我国政策背景分析湖北 武汉二○ 一一年九月1内容提要问题与出路问题与出路海外经验海外经验国内实践 国内实践 目标任务目标任务相关政策相关政策23 土地利用矛盾土地利用矛盾 问题与出路 问题与出路问题与出路 农村土地整治的重要作用农村土地整治的重要作用4土地利用矛盾土地利用矛盾1土地供求矛盾尖锐 我国正处于城镇化、工业化加快发展时期，城镇化、工业化是以牺牲大量耕地资源为代价的。 1996 年到 2008 年，城乡建设用地年均增长 2758平方公里；村庄用地增长 4% ，呈人减地增的逆向发展趋势。 2008 年，我国耕地面积减少到 18.26 亿亩。 各地建设用地实际需求是下达计划的 2-3倍。52土地利用粗放，效率低，布局不合理 土地利用形态破碎、零乱土地利用形态破碎、零乱 城乡建设用地利用效率低城乡建设用地利用效率低 农用地基础设施薄弱农用地基础设施薄弱 废弃土地复垦率低废弃土地复垦率低3土地利用形态破碎、零乱美密苏里华北平原7 目前全国城市人均建设用地高达 133 平方米，城市平均容积率只有 0.3 左右， 40 ％以上的土地属低效利用，5 ％的土地处于闲置状态。 目前全国农村居民点用地高达 2.48 亿亩，户均用地超过 1 亩，人均用地高达 229 平方米，“散”、“乱”、“空”现象普遍存在，土地资源浪费严重。 4城乡建设用地利用效率低8全国主灌区骨干工程完好率不足 40%全国有灌溉条件的耕地不足 47%大部分水浇地灌溉设施老化失修严重中低产田比例占全国耕地面积 2/3 以上5农业用地基础设施薄弱912%50%0%10%20%30%40%50%大陆发达国家平均水平废弃土地复垦率据调查，我国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约 6000 万亩，复垦可补充耕地的潜力约 2295 万亩。目前我国废弃土地复垦率仅占 12 ％左右，而美国、澳大利亚复垦率已达85 ％以上。6废弃土地复垦率低10 问题与出路问题与出路11 农村土地整治是破解保护耕地、保障发展两难命题，促进城乡统筹发展的根本出路。 农村土地整治是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的重要手段。农村土地整治是促进城乡土地资源、资产、资本有序合理流动的重要渠道农村土地整治是新农村建设、城乡一体化建设的主要举措 农村土地整治的重要作用农村土地整治的重要作用12 海外经验 土地整治是世界上许多国家解决社会经济发展过程中土地利用问题的一项重要措施。 国外土地整...
