土地整治国内外经验借鉴与我国政策背景分析湖北 武汉二○ 一一年九月1内容提要问题与出路问题与出路海外经验海外经验国内实践 国内实践 目标任务目标任务相关政策相关政策23 土地利用矛盾土地利用矛盾 问题与出路 问题与出路问题与出路 农村土地整治的重要作用农村土地整治的重要作用4土地利用矛盾土地利用矛盾1土地供求矛盾尖锐 我国正处于城镇化、工业化加快发展时期，城镇化、工业化是以牺牲大量耕地资源为代价的
1996 年到 2008 年，城乡建设用地年均增长 2758平方公里；村庄用地增长 4% ，呈人减地增的逆向发展趋势
2008 年，我国耕地面积减少到 18
各地建设用地实际需求是下达计划的 2-3倍
52土地利用粗放，效率低，布局不合理 土地利用形态破碎、零乱土地利用形态破碎、零乱 城乡建设用地利用效率低城乡建设用地利用效率低 农用地基础设施薄弱农用地基础设施薄弱 废弃土地复垦率低废弃土地复垦率低3土地利用形态破碎、零乱美密苏里华北平原7 目前全国城市人均建设用地高达 133 平方米，城市平均容积率只有 0
3 左右， 40 ％以上的土地属低效利用，5 ％的土地处于闲置状态
目前全国农村居民点用地高达 2
48 亿亩，户均用地超过 1 亩，人均用地高达 229 平方米，“散”、“乱”、“空”现象普遍存在，土地资源浪费严重
4城乡建设用地利用效率低8全国主灌区骨干工程完好率不足 40%全国有灌溉条件的耕地不足 47%大部分水浇地灌溉设施老化失修严重中低产田比例占全国耕地面积 2/3 以上5农业用地基础设施薄弱912%50%0%10%20%30%40%50%大陆发达国家平均水平废弃土地复垦率据调查，我国因工矿生产建设挖损、塌陷和压占废弃的土地约 6000 万亩，复垦可补充耕地的潜力约 2295 万亩
目前我国废弃土地复垦率仅占 12 ％左右，而美
