农 村 普 惠 金 融 体 系 建 设 的 思 考与 建 议城 乡 发 展 失 衡 、 差 距 日 趋 扩大是当前我国统筹城乡发展进程中存在的突出矛盾。这一矛盾在金融资源占有方面体现为：当大企业和中高端个人客户在享受现代商业银行全方位金融服务的同时，仍有部分农村地区的居民无法顺畅地获到存、取、汇等最基本的金融服务。如何尽快缩小城乡居民金融资源享有差距，让所有人都平等地享受金融服务，成为涉农金融机构服务“三农”的重点、焦点和难点。在这一背景下，普 惠 金 融 应 运 而 生 。一 、 发 展 农 村 普 惠 金 融 的 积极 意 义（ 一 ） 什 么 是 普 惠 金 融 ？1普惠金融（Inclusive Finance system ） 是 2015 年 联 合 国 在 宣 传 小额信贷年采用和推广的一个概念，联合国呼吁建立“普惠经济部门”，其核心内涵是共享和普惠，旨在建立有效的、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，尤其为经济体、偏远贫困人群提供一种与其他客户平等享受现代金融服务的机会和权利，而这是传统 金 融 体 系 难 以 实 现 的 。长 期 以 来 ， 正 规 金 融 机 构 向农村低收入者和贫困者提供贷款和其他金融服务的意愿不强，农村金融市场出现很大的金融服务真空。为消除贫困地区严重的金融抑制，使被排斥于金融服务之外的穷人等中低收入群体能享受平等的金融服务，以帮助穷人和低收入群体为服务宗旨的普惠性金融理论被广为接受并得到大面积的实践。2进入21世纪，政府及人们逐渐认识到金融服务是社会中每一个群体应该享受的基本权利，强调应建立起为穷人服务的普惠金融体系，认为穷人与富人具有同等的金融机会，人人具有同等融资权，倡导普惠金融理念，提倡用“普惠金融”取代“微型金融”的概念，即从分散的微型金融机构和金融创新向建立包容性的金融体系转变。普惠金融体系是在总结小额信贷和微型金融发展经验的基础上，将零散的小额信贷产品和机构服务发展成为金融整体发展战略一部分的“微型金融产业”，也就是构建一个系统性的包括信贷、储蓄、保险、资金结算转移等在内的微型金融 服 务 体 系 。（ 二 ） 发 展 普 惠 金 融 的 重 大意 义 党 的 十 八 届 三 中 全 会 明 确 提3出发展普惠金融，这不仅标志着普惠金融在我国进入一个全新的发展阶段，成为深入金融体制改革的重要内容，更重要的是，这体现了让发展成果更多...
