医院 ppp 项目实施方案一 、什 么 是 PPP （ 一 ） 基 本 概 念 、 核 心 理 念PPP， 即 公 私 伙 伴 关 系 是 指 公 共 部 门 与 私 营 部 门 为 提 供 公 共 服 务 而 建 立 起 来 的 一种 长 期 合 作 关 系 。这 种 关 系 用 商 业 协 议 来 确 立 ，公 共 部 门 将 融 资 、建 设 、运 营 风险 转 嫁 给 私 营 部 门 ，并 与 私 营 部 门 发 挥 各 自 的 优 势 来 提 供 公 共 服 务 。在 这 样 的 框架 下 ， PPP 的 表 现 形 式 有 多 种 ，如BOT（ 建 设 - 运 营 - 转 让 ）和BOOT（ 建 设 - 运 营 -拥 有 - 转 让 ） 等 。 一 般 而 言 ， 按 照 私 人 部 门 的 参 与 程 度 和 公 共 部 门 将 各 类 风 险 向私 营 部 门 转 移 的 程 度 会 产 生 多 种 PPP 模 式 ， 如 BOT,BOOT,DBFO 等 。PPP 的 核 心 理 念 是 追 求 资 金 最 佳 使 用 价 值 , 通 过 引 进 社 会 资 本 ， 发 挥 公 私 双 方 各自 优 势 ，紧 密 合 作 ，风 险 共 担 ，利 益 共 享 ，得 到 最 优 的 投 资 回 报 及 社 会 公 共 效 益 ，实 现 公 共 财 政 或 者 公 共 资 源 的 价 值 最 大 化 。（ 二 ） PPP 的 比 较 优 势相 对 于 政 府 传 统 项 目 开 发 模 式 及 公 共 融 资 方 式 ， PPP 有 以 下比 较 优 势 ：1、 提 高 公 共 财 政 使 用 效 率PPP 项 目 一 般 由 社 会 私 人 资 本 或 者 联 合 体 融 资 建 设 及 运 营 ，提 供 公 共 服 务 。共 用财 政 投 入 很 少 ，较 好 发 挥 了“ 四 两 拨 千 斤 ”的 杠 杆 作 用 ，这 对 公 共 财 政 短 缺 的 情况 下 加 快 新 型 城 镇 化 建 设 有 比 较 重 要 的 意 义 。同 时 ，由 于 捆 绑 了 建 设 和 经 营 ，并 以 服 务 和 产 出 付 费 ，使 得 私 人 部 门 能 够 发 挥 最大 的 能 动 性 ，通 过 创 新 、自 我 施 压 等 避 免 项 目 成 本 超 支 。在 风 险 管 理 上 的 合 理 分配 和 良...
