“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案深化医药卫生体制改革是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重大实践，是建设现代国家、 保障和改善民生、 促进社会公平正义的重要举措，是贯穿经济社会领域的一场综合改革。“十二五” 时期是深化医药卫生体制改革的攻坚阶段， 也是建立基本医疗卫生制度的关键时期。为巩固扩大前一阶段改革成果，实现 2020 年人人享有基本医疗卫生服务的既定目标，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6 号），编制本规划。本规划主要明确 2012-2015 年医药卫生体制改革的阶段目标、改革重点和主要任务， 是未来四年深化医药卫生体制改革的指导性文件。一、规划背景自 2009 年 4 月深化医药卫生体制改革启动实施以来，在党中央、 国务院领导下，各地区、各有关部门认真贯彻落实中央的决策部署，按照保基本、强基层、建机制的基本原则，完善政策、健全制度、加大投入，统筹推进五项重点改革，取得了明显进展和初步成效，实现了阶段性目标。 覆盖城乡全体居民的基本医疗保障制度 ( 以下简称基本医保 ) 框架初步形成， 职工基本医疗保险 （以下简称职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）和新型农村合作医疗（以下简称新农合）参保人数达到13 亿人，筹资和保障水平明显提高，保障范围从大病延伸到门诊小病， 城乡医疗救助力度不断加大。 国家基本药物制度初步建立， 政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物零差率销售，药品安全保障得到明显加强； 以破除“以药补医” 机制为核心的基层医疗卫生机构综合改革同步推进，开始形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的新机制。覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系基本建成，2200 多所县级医院和3.3 万多个城乡基层医疗卫生机构得到改造完善， 中医药服务能力逐步增强， 全科医生制度建设开始启动。基本公共卫生服务均等化水平不断提高，10 类国家基本公共卫生服务面向城乡居民免费提供， 国家重大公共卫生服务项目全面实施。公立医院改革试点积极推进，围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开（以下简称“四个分开”）进行体制机制创新，便民惠民措施全面推开，多元办医稳步推进。各级政府对医药卫生工作的认识和执行力明显提高，实践经验和做法不断丰富，支持医药卫生体制改革的社会氛围正...
