北京大学经济学院金融学系教授、国务院参事VIP免费

李庆云（北京大学经济学院金融学系教授、国务院参事）十八届三中全会的决定强调，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。国务院在化解产能严重过剩矛盾的指导意见中明确指出,“产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响”。这些论断是我们进一步探讨产能过剩难题的指导思想。产能过剩本质是资源配置出了问题，要靠优化资源配置来解决。30多年的改革开放，使我国成功走出经济短缺困境，经济总量跃居世界第二，成为世界制造业和进出口大国。在创造辉煌经济奇迹进程中，部分产业供过于求矛盾开始显现，并日渐突出。传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高耗能、高排放行业等尤为严重。不少行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难、债务缠身，金融风险累积，生态环境恶化。产能过剩的表象是总供给大于总需求，在我国也是如此。但细细观察一下，不难发现，我国现阶段产能过剩有一个非同寻常的现象，即在产能总量严重过剩同时，某些产业不少商品和服务的有效供给却明显不足。这个现象有些奇特，却并不少见，必须高度重视。对其进行研究，不仅能加深我们对产能过剩问题复杂性的认识，而且有助于拓宽问题的化解途径。有效供给在经济学中尚没有明确或经典的定义。我们这里试着从量和质两方面做一点讨论。从量的方面说，可以借用凯恩斯对有效需求的讨论，把有效供给定义为总供给函数与总消费函数相交点的均衡值。从质的方面说，可以把有效供给定义为具备足够有效需求支撑、企业有赢利能力或有财政支持、健康卫生、符合生态环境标准、不会增加银行不良资产、不会引发债务危机的供给。根据我们的定义，可以列举一些有效供给短缺的商品和服务，如住房、公共交通以及教育、医疗、养老、家政服务等。对这一清单作进一步分析，还会发现有效供给不足商品和服务具有的若干特点，下面做一些简要讨论。其一是有效供给的缺口大。以住房为例，中央农村工作会议明确提出，“要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化”。7年解决3个亿人口的住房，加上每年新增的数百万年轻就业人口和其他改善型住房需求，有效住房供给的担子之重可想而知。再看看养老机构，国家统计局北京调查队的一项调查显示，截至2012年底，全市共有养老机构400家，床位7.1万张，平均每百名老人拥有的床位数为2.9张。到2020年，全市约会有23万至33万老年人存在机构养老的需求，而养老机构床位的缺口将达到5至10万张。其二是巨大有效供给缺口的存在，表明无效供给和实际产能过剩比统计数据显示的要大得多，也彰显供给管理的重要。凯恩斯及其继承者都强调需求管理。美国著名经济学家、诺贝尔奖得主克鲁格曼对供给管理特别是供应学派不屑一顾，他在《萧条经济学的回归和2008年金融危机》书中写道:“所谓的‘供应学派经济学’,只不过是一些愚蠢的想法，自称‘供应学派’而已。这种荒谬的信条要不是迎合了媒体编辑和富人的偏见，根本不会有什么影响力”。新古典综合派经济学家则既重视需求管理,也重视供给管理。我赞成新古典综合派的观点。在涉及供给管理时，我更注重资源配置机制对有效供给的作用，增加有效供给应该成为我国宏观调控的重要内容。其三是前面讨论到的住房和养老机构短缺显示，大多数短缺的有效供给商品和服务具有公共产品属性。情况为什么是这样的？问题发人深思，如下几点值得一提。第一、市场在提供公共产品上有局限，私人企业的经济目标是利润最大化，政府要善于引导，给予适当的激励和约束。第二、政府要成为公共产品和服务的主要提供者，逐步实现公共服务均等化。第三、国有资本要加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作更多的贡献。国有企业属于全民所有，应该是提供公共产品和服务的国家队。在涉及房地产业时，国有企业不是不能进入，更应责无旁贷，带头多建建好保障性住房。其四、供给管理更多属于长期范畴。在我国，政府掌握很多资源譬如土地等，供给管理的短期效应也...