中央一号文件月底出台 聚焦水资源管理三条红线2011 年 01 月 13 日 02:00 第一财经日报我要评论 ( 6 ) 字号：T|T 将于月底下发的文件将提出最严格水资源管理的“三条红线”，并列入各级政府综合考核体系徐以升如果说土地是很长一段时间来中国经济发展的重要角色，那么，随着今年“一号文件”的出台，水将被上升到与土地同样的高度。《第一财经（微博)日报》近日获悉，今年“一号文件”名为《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，按照惯例，将于 1 月底下发。在该文件中，除了提出要加大水利相关投入外，还着力推出最严格的水资源管理制度，并将其定义为推进经济结构调整、发展方式转变的一个重要抓手。和土地资源管理一样，水资源管理也将纳入各级政府评估考核体系。另据记者了解，在“一号文件”发布后，国务院将很快出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（下称《意见》），该《意见》已经经过部委会签，目前上报国务院待批。《意见》是对最严格水资源管理制度在操作层面上的进一步规范和明确。“三条红线”据悉，“硬起来”是此次文件中使用到的一个词。显然，18 亿亩耕地红线标志着土地资源管理“硬起来”，今年，水资源也将在“一号文件”出台后“硬起来”。在“一号文件”中，水被定义为“生命之源，生产之要，生态之基”， 兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，是治国安邦的大事。与土地资源只有 18 亿亩“一条红线”不同，“一号文件”为最严格水资源管理制度定义了“三条红线”——水资源开发利用总量的控制红线、水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。按照顺序，“一号文件”先明确“三条红线”，然后在后续推出的《意见》以及“十二五”规划中，提出“红线”的具体指标。第一条红线，是建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制。红线将明确，到 2020 年，全国年总用水量控制在 6700 亿立方米。所谓红线，即是强化刚性手段，对于取水总量已经达到或者超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目的新增用水，对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增用水。此外，还要完善配套措施，通过严格的水资源论证、严格实施取水许可和水资源有偿使用制度、强化水资源统一调度等来实现全国用水总量控制目标。第二条红线，是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。据了解，有关部门确定的红线是，到 2015 年，全国万元工业增加值的用水量要比现状下降 30%以...
