百度文库- 让每个人平等地提升自我11 土地整治中的民间投资收益方式分析农村土地整治工作经过多年实践,在补充耕地,提高土地产能 ,优化用地结构等方面取得了显着成效 .近年来 ,一些地方以城乡建设用地增减挂钩试点为平台 ,以农村建设用地整理为主要对象开展的农村土地综合整治,更是在改善农村面貌 ,建设社会主义新农村和城乡统筹发展方面打开了新局面 . 我国对农村土地整治工作投入巨大.《土地管理法》以法律形式确定了新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费等资金主渠道,保证了对土地整理长期稳定投入 .另外,中央要求土地出让金纯收益的 15%以上用于农业土地开发 ,加上农改 ,水利 ,交通等多方面投入 ,每年全国各级政府投资在土地整治中的资金规模能达到近干亿元.虽然投资巨大 ,但由于监督和评价机制不够健全 .在资金使用和整治成效方面,存在的问题仍较多 . 拣}攀谚村叁 l 地整治蜜分配为了扩大土地整治的资金来源渠道.推动该项工作的全面迅速开展 ,也为了有助于提高全国土地整治的实际效率和成效,国家从政策层面一直在鼓励民间资本的进入.早在 1999 年,国土资源部《关于土地开发整理工作有关问题的通知》就规定 :鼓励土地开发整理专门机构多方筹集资百度文库- 让每个人平等地提升自我22 金,实行企业化经营 ,同时引入市场机制 .通过招标 ,协议 ,合资合作等方式调动公司,企业 , 其他经济组织和个人对土地开发整理投入的积极性,逐步形成土地开发整理的市场化,产业化 . 国土资源部《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》也提出 ,积极探索市场化运作模式, 引导公司 ,企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目 .2010 年 5 月出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》指出:"积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理, 复垦等工程建设 ."这些文件为民间资本参与土地开发复垦整理提供了法律依据.但政策的内涵与具体操作办法有待进一步细化. 民间资本和政府投资在土地整理中的收益机制是不同的 .政府资金投入属于着眼公共目标的投入 ,主要是为了有效地增加耕地面积,提高耕地质量和改善农村生产生活条件,此类资金不考虑经济上的回报 ,除了达到以上目标外 ,地方政府在此中的收获基本只是获得占补平衡所需要的补充耕地指标 . 民间投资与政府投资的最大区别就在前者着眼的是收益回报 ,而不具备单纯服务于公共利益的特征 .民间资本在土地整理中的投入虽然能在客观上实现以上...
