2015 年 什 么 最 火 ？ PPP 成 为 当 之 无 愧 的 火 爆 词 之 一 。 然 而 ， PPP概 念 再 火 ， 也 只 是 词 上 的 火 爆 ， 却 并 非 本 身 成 效 好 而 带 来 的 火 爆 。 从PPP 项 目 的 落 地 率 低 ， 形 成 “叫好 不叫座”的 尴尬局面， 便可见一斑。 其原因究竟出在什 么 地 方， 有很多关键问题值得深思。 财政部发布的 《政府和社会资本 合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113 号)(简称《操作指南》)将 PPP 模式的 操作程序分为 5个阶段：项 目 识别、项 目 准备、项 目 采购、项 目 执行和项 目 移交。 五个阶段按照 PPP 项 目 操作逻辑前后连 接 ， 形 成 完 整 的 PPP 项 目 采购流 程， 其中 任 何 一 个阶段出现 问题， 都 可能 导 致 PPP 项 目 失 败 。 项 目 识别阶段 项 目 识别阶段的 主 要 功 能 是 挑 选 适 合采用 PPP 模式的 项 目 ， 包 括 项目 发起 、项 目 筛 选 、物 有所 值评 价 和财政承 受 能 力 论 证4 个步 骤 。 项目 识别环 节 的 各 项 工 作主 要 由 政府负 责 ， 其关键问题包 括 以 下 几 个方面： 第 一 ， 明 确 项 目 筛 选 责 任 主 体 目 前， 在国 家 层 面上 PPP 牵 头 机 构 有两 家 ， 分别是 财政部和国 家 发改 委 。 在执行阶段， 要 明 确 项 目 筛 选 责 任 主 体 ， 这 是 成 功 采用 PPP模式的 前提 。 第 二 ， 明 确 项 目 筛 选 标 准 根 据 《操作指南》的 筛 选 原则 ， “投 资规 模较 大 ， 需 求 长 期 稳 定 ， 价 格 调 整 机 制 灵 活 ， 市 场 化 程度 较 高 的 基 础 设 施 和公 共 服 务 类 项 目 ”适 宜 采 用 PPP 模 式 。 但 是 这 个 原 则 属 于 定 性 描 述 ， 筛 选 标 准 并 不 明确 ， 在 实 际 操 作 中 很 难 落 实 。 第 三 ， PPP 政 策 缺 乏 操 作 细 则 目 前 从 国 家 到 地 方 ， 出 台 的 政 策 比 较 多 ， 但 都 缺 乏 操 作 细 则 。 财 政部 的 承 受 能 力 论 证 细 则 (《 政 府 和 社 会 资 本 合 作 项 目 ...
