地方养老问题工作意见为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，积极应对人口老龄化挑战，完善社会养老服务体系，提升社会养老服务水平，满足广大老年人不断增长的养老服务需求，根据省、XX市有关文件精神，结合我市实际，现就加快推进我市养老服务事业发展提出如下意见：一、加快养老服务事业发展的重要意义和总体要求（一）重要意义。养老问题是社会关注、群众关心的重大问题，关乎经济社会发展全局，关系广大人民群众的切身利益。近年来，我市老龄化、高龄化趋势越来越明显，空巢老人和家庭小型化的比例不断提高，老年人的生活照料问题日趋突出。加快推进养老服务事业发展，是当前形势的迫切需要，是一项具有公益性、基础性、战略性的工作，是贯彻落实科学发展观的重要实践，是社会文明进步的重要标志。建设“生活富裕、生命阳光”和谐新的重要体现，全市各级各部门要切实增强责任感和使命感，采取有力措施，推动我市养老事业加快发展。（二）指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本，结合我市老年人口特点和经济发展水平，按照“政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动”的总体思路，加快推进养老服务社会化、专业化、标准化建设，建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以自主养老为基础、居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为补充，覆盖城乡的养老服务网络，形成投资主体多元化、服务层次多样化、服务方式社会化、服务队伍专业化，运行机制顺畅、服务品质优良、监督管理到位、可持续发展的养老服务体系，努力实现“老有善养”。（三）基本原则。坚持以人为本。确保最困难、最需要帮助的老年人首先得益，共享改革发展成果，并依照经济社会的发展水平，积极拓展服务对象，适时、适度提高老年人整体养老福利水平。坚持完善体系。始终坚持居家养老与机构养老、公办养老与民办养老、城市养老与农村养老、硬件建设与软件建设“四第1页共10页个并举”，加快构建完善的养老服务体系。坚持创新体制。正确处理政府和市场、事业和产业、个人和组织、有偿和志愿“四种关系”，勇于突破、不断创新，加快养老服务事业发展。坚持整合资源。充分调动社会各方的积极性和主动性，最大程度整合资源，做到统筹兼顾，形成政府、社会、企业、个人共同推进养老服务事业发展的强大合力。（四）主要目标。到20XX年底，全市完成敬老院整合及改造提升，形成12所区域性敬老院，每个敬老院床位最低不少于60张，新（扩）建敬老院床位不少于100张。到20XX年底，建立健全市、乡镇两级为老服务专门机构；城市社区及农村行政村全部建立居家养老服务网点，全市实现城乡居家养老全覆盖；市社会福利中心养老床位达到XX县区老年人口的4%以上；全市享受机构养老服务人数达到老年人口总数的3.3%以上。到20XX年底，全市社会办养老服务机构床位数占全部床位数的比重力争达到50%。全市实现“9073”养老格局，即老年人口中，以社区为依托、社会化服务为协助的自主居家养老占90%；享受政府购买服务的居家养老占7%；入住养老机构集中养老的占3%。二、加强养老服务机构建设（五）认真规划养老服务机构建设布局。按照养老体系建设的方针，结合我市老年人口发展速度和养老服务需求状况，依照功能定位和医疗介入程度的不同，适时编制切实可行、具有前瞻性的市、镇二级近期、中长期养老服务设施建设布局规划，实现养老服务机构规划建设的统筹安排，合理布局，功能分类。积极鼓励发展一般照顾型、护理照顾型养老服务机构以及老年康复、护理和临终关怀医院。（六）加强养老服务机构建设的用地用房保障。在符合规划的基础上，年度新增建设用地计划中安排相应的用地指标，保障用于本市老年人养老的机构建设用地，对福利性和非营利性养老服务机构，采取行政划拨方式供地；对营利性养老服务第2页共10页机构，采取招拍挂出让或租赁方式供地，按工业项目用地前期报批的相关程序操作。要因地制宜，充分盘活村、社区闲置房屋资源优先用于供养老服务设施建设，保障社区养老服务事业开展。（七）推进区域性敬老院建设。积极贯彻落实《关于加强农村五保集中供养机构整合提升的实施意见》（富政办〔20XX〕84号），...
