—1 — PPP 项 目 审 计 实 践 的 创 新 成 果 与 经 验 一 、 PPP 融 资 模 式 简 介 随 着 政 府 财 政 在 公 共 基 础 设 施 建 设 中 地 位 的 下 降 ，私 人 企 业在 公 共 基 础 设 施 的 建 设 中 开 始 发 挥 越 来 越 重 要 的 作 用 。世 界 各 国在 利 用 国 际 及 国 内 民 间 私 人 资 本 进 行 公 共 基 础 设 施 建 设 中 ， BOT模 式 是 目 前 比 较 成 熟 和 应 用 最 广 的 项 目 融 资 模 式 , 但 是 这 种 模式 也 存 在 着 几 个 方 面 的 缺 点 ：公 共 部 门 和 私 人 企 业 往 往 都 需 要 经过 一 个 长 期 的 调 查 了 解 、 谈 判 和 磋 商 过 程 ,以 致 项 目 前 期 过 长 ,使 投 标 费 用 过 高 ；投 资 方 和 贷 款 人 风 险 过 大 ,没 有 退 路 ,使 融 资 举步 维 艰 ； 参与 项 目 投 资 各 方 利 益冲突大 ,对融 资 造成 障碍； 机制不灵活， 降 低私 人 企 业 引进 先进 技术和 管理经 验 积极性； 在 特许期 内 ， 政 府 对项 目 失去控制权等。 为了 弥补BOT 模 式 的 不足， 近年来 ,出现了 一 种 新 的 融 资 模 式 —PPP 模 式 ， 即公 共 政 府 部 门 与民 营企 业 合作 模 式 。 PPP 为Public—Private—Partnership 的字母缩写， 通常译为“公 共 私 营合作 制”， 是 指政 府 与 私 人 组织之间 ， 为了 合作 建 设 城市基 础 设 施 项 目 ， 或是 为了 提供某种 公 共物品和 服务， 以 特许权协议为基 础 ， 彼此之间 形成 一 种 伙伴式 的合作 关系， 并通过 签署合同来 明确双方 的 权利 和 义务， 以 确保合作 的 顺利 完成 ，最 终使 合作 各 方 达到比 预期 单独行 动更为有 利 的结果 。 二、 PPP 项 目 操作 流程 （一 ）项 目 识别 1. 项 目 发 起。 财 政 部 门 向各 行 业 主管部 门 征集潜在 的 政 府 —2 — 和社会资本合作的项目；社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。 2. 项目筛选。财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目...
