PPP（政府和社会合作模式）操作流程 一、项目识别 （一）项目发起：政府或社会资本 （1 ）、政府发起：财政部门应负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。 （2 ）、社会资本发起：社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。 （二）项目筛选：政府 项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。 （1 ）、新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案； （2 ）、存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。 （三）物有所值评价：政府 （1 ）、定性评价：重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等； （2 ）、定量评价：主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。 （四）财政承受能力论证：政府 对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。 二、项目准备 （一）管理架构组建：政府 县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制负责项目。 （二）实施方案编制：项目实施机构 编制实施方案，依次对如下内容进行介绍： （1）、项目概况：主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等； （2）、风险分配基本框架； （3）、项目运作方式：主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。 （4）、交易结构：项目投融资结构、回报机制和相关配套安排； （5）、合同体系：包括项目合同、股东合同、融资合同、工 程 承包合同、运营服 务 合同、原 料 供 应 合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件； （6）、监管架构：包括授权关系和监管方式； （7）、采购方式选择：采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。 （三）实施方案审核：政府 由项目实施机构报政府审核。 三、项目采购 （一）资格预审：参与方、政府 （1）、准备资格预审文件、发布资格预审公告（资格预...
