PPP（ 公 私 合 作 关 系 ） 项 目 实 施 建 议 方 案 一 、 什么是 PPP （一 ）基本概念、核心理念 PPP， 即 公 私 伙 伴 关 系 是 指 公 共 部 门 与 私 营 部 门 为 提 供 公 共 服 务 而 建 立 起 来 的 一 种 长 期 合 作 关 系 。 这种 关 系 用 商 业 协 议 来 确 立 ， 公 共 部 门 将 融 资 、 建 设 、 运 营 风 险 转 嫁 给 私 营 部 门 ， 并 与 私 营 部 门 发 挥 各自 的 优 势 来 提 供 公 共 服 务 。 在 这 样 的 框 架 下 ， PPP 的 表 现 形 式 有 多 种 ， 如 BOT（ 建 设 -运 营 -转 让 ）和 BOOT（ 建 设 -运 营 -拥 有 -转 让 ） 等 。 一 般 而 言 ， 按 照 私 人 部 门 的 参 与 程 度 和 公 共 部 门 将 各 类 风 险向 私 营 部 门 转 移 的 程 度 会 产 生 多 种 PPP 模 式 ， 如 BOT,BOOT,DBFO 等 。 PPP 的 核 心 理 念 是 追 求 资 金 最 佳 使 用 价 值 ,通 过 引 进 社 会 资 本 ， 发 挥 公 私 双 方 各 自 优 势 ， 紧 密 合 作 ，风 险 共 担 ， 利 益 共 享 ， 得 到 最 优 的 投 资 回 报 及 社 会 公 共 效 益 ， 实 现 公 共 财 政 或 者 公 共 资 源 的 价 值 最 大化 。 （二）PPP 的比较优势 相 对 于 政 府 传 统 项 目 开 发 模 式 及 公 共 融 资 方 式 ， PPP 有 以 下 比 较 优 势 ： 1、提高公共财政使用效率 PPP 项 目 一 般 由 社 会 私 人 资 本 或 者 联 合 体 融 资 建 设 及 运 营 ， 提 供 公 共 服 务 。 共 用 财 政 投 入 很 少 ， 较 好发 挥 了 “四 两 拨 千 斤 ” 的 杠 杆 作 用 ， 这 对 公 共 财 政 短 缺 的 情 况 下 加 快 新 型 城 镇 化 建 设 有 比 较 重 要 的 意义 。 同 时 ， 由 于 捆 绑 了 建 设 和 经 营 ， 并 以 服 务 和 产 出 付 费 ， 使 得 私 人 部 门 能 够 发 挥 最 大 的 能 动 性 ， 通 过 创新 、 自 我 施 压 等 避 免 项 目 成 本 超 支 。 在 ...
