创新投融资体制 进一步做大做强城投集团 两年来，集团公司按照盐城市委、市政府的要求，紧紧围绕确定的工作目标，在各金融部门的大力支持下，坚持市场化运作，不断拓展融资新渠道，积极探索资金运作新模式，注重效能建设，各项工作都取得了一定成效
在融资模式上，做到“三个坚持”、“三个结合”：一是坚持 “双轮驱动”，城投集团与城资公司并轨运行
二是坚持“双管齐下”，政策性银行与商业性银行融资相结合
三是坚持“双赢互利”，与土地储备中心合作，以水环境整治为切入点，以包装的土地整理开发项目为载体、以项目未来收益作为还款来源，以银行认可的抵押物作担保，实现融资模式的创新
在融资结构上，实现“三个为主”“三个为辅”：以开行贷款为主（均为十年贷款），商业性银行贷款为辅（以两年期贷款居多）；以长期贷款为主，短期贷款为辅；以项目贷款为主，流动资金贷款为辅（不足1亿元），多渠道融资
面对宏观调控的政策背景和复杂多变的金融环境，城投公司作为 城市建设的融资平台，发展的任务繁重，如何以科学发展观为指导，把城市建设的投融资平台做实做稳，关键是要进一步解放思想，创新思路，大胆实践，破解难题
但真正要担负起城市建设的核心作用任重道远，还要在以下几个方面多做思考： 一、以科学发展观为指导，准确定位，扮演政府的城市建设投融资的大平台、强台柱的核心作用
城投公司承担着政府城市建设的部分职能，公司的持续发展立足于政府的定位，充分发挥政府赋予的职能和经营运行条件，以保持城建投资公司经营运作的良性循环和可持续发展，促进其在城市建设中发挥更大的作用
城建投资公司的职能应随着城建投融资体制改革进程而不断深化、不断完善，主要包括以下几个方面： （一）城市基础设施建设投融资主体 为解决政府城建资金短缺问题，从上个世纪 90年代开始，上海市率先进行城建投融资体制改革，有效归集政府城建资金，重组城建资产，通过公司化和市场化运作方式
