下载后可任意编辑二、社会保障制度的进展与评价澳大利亚社会保障的进展是根据慈善（charity）—社会保障（social security）（社会救助）—社会福利（social welfare）的逻辑顺序展开的。所以，澳大利亚学界对于这三个概念的讨论也散见于已有文件中。除此之外，澳大利亚关于社会保障进展及其福利国家形态的认识与讨论也丰富多彩。 （一） 基本概念的界定1. 慈善 慈善事业进展是澳大利亚社会福利体系建立的开端。在澳大利亚讨论文献中常常发现有“philanthropy”和“charity”两个不同的词，其都表示慈善事业的意思。假如说对于澳大利亚慈善事业的讨论作者都用这两个不同的词，可以说完全是作者的喜好而已，但是对于澳大利亚的社会保障制度进展历史的讨论使用这两个词，则是有一定缘由的。那么这两个词到底又什么区别呢？理查德•肯尼迪（Richard Kennedy，1982）对其做了清楚的解释，他说这两个词其实差别很小。“charity”原本意味着基督教的爱，但是在中世纪以后逐渐演化成为一个人灵魂或者精神的挽救和施舍。而“philanthropy”原本意味着人类之爱，但逐渐转化成统治阶级为挽救或者保存自己的财产的社会行动。基于此概念的辨析，理查德•肯尼迪对澳大利亚殖民时期的慈善事业做了分类，如 19 世纪 70 年代和 80 年代出现在墨尔本的慈善行为源于基督之爱的慈善的转化，而出现在悉尼的慈善行为受英国慈善的影响为人类之爱的慈善。其实，一般在早期关于悉尼慈善事业进展的讨论文献中作者习惯性使用“philanthropy”，而对于墨尔本的慈善事业历史讨论会习惯使用“charity”。2. 社会保障 社会保障“social security”一词，在澳大利亚属于非缴费型的收入审查类社会保障项目或者制度。比如必须通过收入审查的老年、残障及遗属保险，各种补助性支付（payment）、收入性津贴（allowance）、及福利性支付（pension）类项目，澳大利亚均将其归“social security”类。从这些项目的资金来源和待遇享受的条件综合推断，澳大利亚使用的是下一概念的“社会保障”，其具有以下三个要件：一是政府立法实施。澳大利亚在推出每一个保障类项目时都是立法先行，其法案就是政策。二是待遇享受者不需要缴纳费用。所有保障类项目，都不需要个人缴费，由政府财政全额承担。三是必须通过收入—资产审查才能享受待遇。这是保障类项目区分其他福利项目的唯一特点。在澳大利亚，社会保障与社会保险是两个完全不同的并列的社会福利制度，都是社会福利体系的...
