灾后信贷资金支持基层水利建设研究XX省XX县区地处湘鄂交界，因地形、地貌、气候等特性，年年面临洪涝、干旱双重威胁。20XX年上半年，该县又遭受冬春连旱、旱涝急转灾情，广大农村地区、农民群众损失惨重，再度暴露出水利建设滞后的现状。水利建设是“三农”领域的薄弱环节，事关粮价稳定和粮食安全大局。20XX年发布的中央一号文件提出，要启动金融杠杆弥补水利投入不足问题，鼓励和引导金融资本投资兴建水利设施。努力探索金融支持农田水利投融资稳定增长机制的可行路径，推动信贷资金“活水”与水利基础设施建设的无缝对接，将是县域金融机构今年一个时期现实而紧迫的一项重要职责。一、当前水利设施建设面临的困境：“三难”一难。水利基础设施与农业发展新形势难适应。受制于水利工程产权改革的滞后，水利设施防洪抗旱功能退化严重，有效灌溉和防洪面积小，支持农业生产和防范灾害的作用明显不足。该县现有各类水库89座，其中大型水库1座，中型水库4座，小i型水库11座，小ii型水库73座，水库集水面积622.24平方公里，设计总库容5.59亿立方米，而实际有效库容仅为3亿立方米。全县水利设施的总灌溉面积20.66万亩，防洪面积12.87万亩，只占到全县粮食生产面积的31.9%和19.9%。再加上现有农田水利设施大都建设于上世纪50~70年代，加上年久失修，工程老化严重，大多留下隐患。如全县水库渠道（包括干渠、支渠、渡槽、隧洞）总计277条、总长800公里，但大部分损毁严重，只有不到300公里能正常使用，水利设施的灌溉面积大幅萎缩。二难。水利工程建设中的地方配套资金难到位。对于水利建设工程项目，县级政府是喜忧参半，一方面为上级财政下拨资金加强水利设施建设倍感高兴，另一方面又因县级财政必须配备资金投入而焦虑万分。按工程建设分中央、省、县三级出资比率，县政府需承担25%的资金投入，这对于经济欠发达、地方财政本来就倒挂的XX县区来说，显然十分为难，所需的配套资金往往难以到位。据统计，2008年以来，中央、省级财政第1页共5页共为该县水利工程建设拨款2亿左右，但县级财政配套资金投入不到4000万元。20XX、20XX年该县4座大、中型水库进行除险加固，工程预计总资金需求为1.58亿元，但实际到位资金为1.29亿元，到位率为81.8%。资金投入的不足，直接影响水利工程建设的进展。2008年以来，该县仅对1座大型水库、3座中型水库和6座小i型水库进行了除险加固，仅占11%。三难。信贷支持水利设施工程建设难切入。在传统管理体制下，我国农田水利设施的所有权、使用权和管理权都由政府行使，这导致政府在对农田水利设施管理中较多地考虑政治利益而非经济利益，缺乏改进水利设施经营管理效率和效益的积极性，造成水利设施理论上“人人有份”，实际上“人人无责“，形成工程所有者管不了，使用者又不管的局面。调查发现，XX县区香山、台山、石壁、杨林桥水库先后经过机构改革后直属XX县区水利局管理，但产权还是属于政府，没有改变产权，民间资本和信贷资本都难以进入。另一方面，农田水利设施主要依靠国家财政直接投入或村民组织集体修建，具有很明显的公共物品和公益特性，从而也决定了农田水利设施投资收益和风险的不确定性，甚至根本就不具备收益或收益很少。自2005年国家取消农业税费以来，全县农田耕作用水基本上都是“零收费”。产权不明晰和收益不确定，也注定了农田水利设施一无有效担保抵押物，二无可用作质押的收费权益，即使金融机构创新相关业务品种，也很难覆盖到大多数水利设施。自2008年以来，该县金融机构直接涉及水利基础设施建设方面的信贷资金几乎为零，仅在国家投资、政府招标的桥面、堰沟等整改项目的中标人通过个人贷款的形式，发放3笔贷款，总金额180多万元。二、信贷资源介入水利建设的现实需求：“三盼”一盼。“三农”盼水利工程早建设、早受益。20XX年的大旱大涝，农村、农业损失极为严重，也激发了农民对水利设施建设的诉求。一是能够有效提高耕种收益。农户普遍希望加快小型农田水利基础设施建设，特别是塘堰、沟渠、泵站等末级渠道的建设和养护，扩大水利设施的灌溉半径和灌溉面积，将灌溉用水直接引入到自家的田间地头，改造中低产田。二是能第2页共...
