下载后可任意编辑乡村基础设施管理与绩效评价存在的问题及成因分析乡村基础设施管理与绩效评价存在的问题及成因分析 张锟 姚卓夫 张红云 摘 要：针对乡村基础设施资产绩效管理不足的情况，提出了公众参加意识与程度的浅薄、管理机制的不科学、缺乏法律和政策的软约束和绩效评估体系的不完善这几个问题，并且分析了其成因。 关键词：乡村;基础设施;绩效管理 进入 21 世纪以来，我国农村在中央文件指导下取得了较为快速的进展，特别是“乡村崛起”战略与一系列扶贫措施提出并落实后，乡村各项基础设施得以完善，但城乡差距的进一步拉大，导致我国在“三农”方面出现了一系列问题，比如农业进展缓慢、农村进展不全面和农民增收后劲不足等，这些问题迫在眉睫，亟待解决。虽然在 20XX 到 20XX 年这 16 年间，我国不断推动和完善乡村基础设施的建设工作，使之迈上了又一个新的进展阶段，但农村在环境、民生、科教文卫各个方面的基础设施都还未得到完善，与其相关的绩效管理也还亟待提升。 1 乡村基础设施管理与绩效评价存在的问题 1.1 公众参加意识与程度的浅薄 公众参加意识和程度的淺薄，主要是从供给效率和设施管护两个方面影响了基础设施的管理与绩效评价。一方面，乡村基础设施大多是公共品，那就是绝大部分基础设施应该由政府来进行建设和管理。但目前在这方面，政府的建设无法有效满足居民的生活生产需要，也就是说在供给和需求方面不对称。如图 1 所示，供给过剩部分在现实中反应的是形象工程和政绩工程的低质供应、反复建设，而农民需要的各类基础设施却是供给不足，这种低效、无效供给、供需不平衡，导致农村基础设施的供给并不能满足农村居民的真实需求以及资金和各类资源的虚耗，难以发挥基础设施的效益。在另一方面，由于大部分村民认为农村基础设施既然不是私有财产，而且又没有任何的个人投入并且在使用过程中且无人管护监督，因此导致了村民的管护意识越来越淡化薄弱，有不1下载后可任意编辑少基础设施遭到人为故意的破坏，比如大型车辆的超高超重对公共道路、线路的损坏等。从上述内容可以看出，由于公众参加意识和程度的匮乏，在很大程度上限制了基础设施服务效益的发挥，绩效低下。 1.2 管理机制的不科学 一个完整的管理与绩效评价过程，是从项目的立项开始，包括事前的预算，各部门工作的划分，资金的筹集与拨付等，也包括事中的建设、监管、管理标准和制度的约束，另外很重要的一方面是建设完成交付使用后...
