1 公 共 管 理 学 导 论 :公 共 管 理 学 的 视 野 1． “ 公 共 管 理 学 ” 与 “ 公 共 行 政 ” “ 公 共 行 政 ” 是 政 府 特 别 是 执 行 机 关 为 公 共 提 供 服 务 的 活 动 ， 行 政 官 员 或 行 政 人 员 在 这 种 活 动 中 主 要 是 执 行 由 别 人（ 政 治 家 ） 所 制 订 的 政 策 和 法 律 ， 关 注 的 焦 点 是 过 程 、 程 序 以 及 办 公 室 的 管 理 。 “ 公 共 管 理 ” 是 公 共 组 织 提 供 公 共 物 品 和 服 务 的 活 动 ， 它 主 要 关 注 的 不 是 过 程 ， 程 序 和 遵 照 别 人 的 指 示 办 事 以 及 内 部取 向 ， 而 更 多 的 是 关 注 结 果 和 对 结 果 的 获 得 负 个 人 责 任 。 2． 公 共 部 门 与 公 共 物 品 （ 1） “ 公 共 部 门 ” 是 公 共 事 务 的 管 理 者 和 公 共 物 品 的 提 供 者 。 广 义 的 公 共 部 门 包 括 政 府 机 构 ， 公 用 事 业 ， 公 共 事 业 ， 非 政 府 公 共 机 构 等 部 门 以 及 各 种 不 同 组 织 的 公 共 层 面 ；狭 义 的 公 共 部 门 仅 包 括 政 府 机 构 以 及 依 据 政 府 决 策 产 生 的 机 构 和 部 门 ， 是 最 纯 粹 的 公 共 部 门 。 （ 2） 为 什 么 “ 准 公 共 部 门 ” （ 第 三 部 门 ） 也 归 入 公 共 部 门 中 ？ 因 其“ 公 共 ” 特 性： ①与 纯 粹 的 公 共 部 门 目标一致， 第 三 部 门 生 产 或 活 动 的 基本目标是 公 益性 ②与 政 府 存在 密切关 系， 其生 产 、 活 动 的 内 容和 方式往往由 政 府 实行 控制 或 必要 的 行 政 管 制 ③与 政 府 为 社会所 提 供 的 物 品 一致——公 共 物 品 或 “ 准 公 共 物 品 ” ④投资主 体或 提 供 资源的 主 体也 主 要 是 政 府 。 （ 3） 公 共 物 品 指 具 有 消 费 的 非 竞 争 性和 给 排 他 性、 自 然 垄 断 性、 收 费 困 难 等 特 征 的 物 品 ， 具 有 规 模 效 益大 、...
