关于城镇化建设与耕地保护的几点思考《城市建设》2011.05.下旬VIP免费

关于城镇化建设与耕地保护的几点思考黄运虎（唐店镇政府江苏新沂221400）摘要：耕地保护与城镇发展，是经济发展中的一个问题两方面。本文对农村耕地保护与城镇化建设的关系进行探讨，为促进我国城镇化建设，有效保护耕地提供一些参考。关键词：城镇化；耕地；保护政策1引言所谓城镇化是指产业—就业结构非农化重组的一系列制度变迁的过程。在这个过程中，城镇用地规模扩大，城镇设施的密度和质量不断提高；农业人口比重下降，工业、服务业人口比重上升，人口和产业向城市集聚，生产方式和交换方式向规模化、集约化、市场化发展，生活方式向多元化、社会化发展。近几年来，在我国的城镇化过程中，各地乡镇企业迅猛发展，中小城镇范围不断扩大，居民点不断增加，占用耕地逐年上升。基本形成了以省会为中心，以县城为辐射，以道路为骨架，以产业为支撑的沿边沿路沿江发展格局。其中许多县改市、乡设镇都是行政建制变化的结果，属于低水平、粗放型数量扩张的城镇化，过高夸大的城镇化水平，导致城镇规划用地偏大。因此，正确认识城镇建设与保护耕地的关系，对于更好地合理利用土地和配置土地资源，发展城镇建设具有十分重要的意义。2城镇化建设现状及存在的问题2.1城市化快速发展和城市规模的扩大，使得城郊的周边县域的耕地被占用城镇化首先表现为中心城区的发展，加快以县域为中心的小城镇群建设，重点发展有一定规模和实力的中心建制镇，使城市成长形成梯次。但随着城市化的快速发展，城市规模不断扩大，使得城郊的周边县域的耕地不断被占用，城镇边缘和近郊的农业用地向非农用地转换[1]；而城镇建设用地扩展多发生在土地质量较高与适宜性较好的地区，造成了大量高质量农用土地被占用。在城镇化过程中，在保障城镇非农建设用地需要的同时，基本农田保护区在逐年的减少，其原因：一是生态退耕占用基本农田，二是自然灾害毁坏基本农田，三是变更面积过大，部分占用了基本农田，部分仍为耕地，四是由于土地分类不同带来的面积减少，这部分主要表现在农业结构调整。2.2城镇化进程中耕地保护存在的问题2.2.1人口持续增长和人均耕地不断减少的趋势难以逆转近年来，我国人口持续增加，1996-2006年，中国人口从122389万人增加到131448万人，而这10年全国耕地面积约减少0.72亿hm2，耕地压力越来越大。人口剧增，耕地总量即使保持目前的面积，人均耕地水平也将下降。2.2.2城镇化对现有耕地资源结构的影响城镇化中由于征用农地较之城内拆迁费用上的巨大优势，许多城市建设注重于外延式开发，疏于内涵式挖掘，导致城市土地的低效利用，盲目兴建开发区，致使土地利用结构和用地格局被强制性改变，造成大量农田撂荒。农村耕地大量抛荒以及农业结构和产业结构调整，以及周围环境的不断恶化使耕地质量下降，进而引起了耕地资源进一步流失。另外，城镇边缘区居民大都拥有自己的私房，房源集中，房价便宜，距外来打工人员的工作地点较近。这满足了绝大多数外来打工人员的需要。我国81.5%的流动民工年收入都在8000元以下，每年用于住房的消费不到800元，除了随单位住在施工现场或寄住在亲友家外，他们大都会选择消费更低的城市边缘区。相应的，城市边缘区的居民为了从房租中得到更多的收入而不断设法私建、扩建、改建私宅。从而造成土地资源的进一步浪费。而且重经济发展、轻耕地保护的观念依然存在，重外延发展、轻内涵挖潜的用地观念还没有从根本上转变，建设用地规模盲目扩张的用地方式仍然存在，未批先用、占而不用、擅自改变用途等违法问题时有发生[2]。2.2.3耕地保护机制不完善，保护力度不足在现行的土地管理体制下，地方政府作为相对独立的利益主体，只考虑局部和短期的经济发展需要，必然导致审批权的滥用，大量征地和出让土地，土地规划形同虚设，建设需求决定土地供应，投资项目决定土地计划的问题十分严重。同时，土地利用总体规划的法律地位不明确，对违反规划或擅自修改规划，改变用地性质，进行非农业建设，缺乏明确惩处规定。2.2.4开发区边缘用地结构不合理，用地布局不够规范经济开发区推动城镇化的同时，也给城镇化建设造成了不小的障碍。开发区边缘由于兼具城乡的双重功能，从而导致...