1 2 一、应急物流体系存在的突出问题 在各类公共事件突发时，第一时间把合适数量、质量 的应急物资以合理的方式送达目的地，是一项紧迫和关键 的任务，这对于保障人民生命财产安全，快速恢复正常社 会生活秩序，尽可能减少各类损失、最大限度降低经济社 会乃至政治方面的不利影响有重大现实意义。在应对各类 重大突发性公共事件实践中，我国已经具备了一定应急物 资保障能力，但多数情形下第一时间的应急物资保障总体 还难以实现。究其原因，主要是由于应急物流体系建设严 重滞后。 所谓应急物流，是指以追求时间效益最大化，灾害损 失及不利影响最小化为目标，通过现代信息和管理技术整 合采购、运输、储存、储备、装卸、搬运、包装、流通加 工、分拨、配送、信息处理等各种功能活动，对各类突 发性公共事件所需的应急物资实施从起始地向目的地高 效率的计划、组织、实施和控制过程，具有突发性、不 确定性、非常规性、事后选择性、不均衡性、紧迫性等特 点。应急物流体系，就是围绕着应急物流目标，由相关人 员、技术装备、应急物资、信息管理、软硬件基础设施、 3 相关主体以及法律、法规、政策等因素共同构成的特殊物 流系统。 应急物流体系的完善和发达程度，直接影响决定着应 急物资的保障能力。国内应急物流体系建设严重滞后，突 出表现为： 第一，基础设施建设相对滞后。骨干运输通道能力不 足，铁路网络结构薄弱，民航支线机场数量缺乏，公路通 达度与衔接度明显不足，内河航道等级偏低等。东、中、 西三大地带交通设施依次弱化，部分区域运网稀疏。此 外，应急物流信息网络不够完善，信息传递不及时，缺乏 信息发布和共享平台。 第二，组织机制不健全。应急物流的组织协调人员大 多临时从各单位抽调，各类应急物资的采购、运输、储 存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企 业，尚未形成中央有关部门之间、中央与地方之间以及中 央、地方和有关企业之间联动的组织机制。应急物流组 织更多表现为临时性，彼此间缺乏有效协调、沟通和整 合，缺乏系统性和预见性，组织效率不高。由于缺乏协 调和统一的指挥调度，在应急物资的流向、流量、流程方 4 面，不同程度地存在杂乱无序的现象，很难做到供需 匹配。 特别是，现行以行政命令为主要手段的应急物资供应 组织机制，代价高昂。突发公共事件一旦发生，各级政府 往往会组建应急领导小组，及时处理成为压倒一切的中心 工作，以行...
