北京市流动人口的特征、需求和公共政策的思考 054020537 张帆 一、北京市流动人口特征 （ 一）北京市流动人口总量特征 北京市大规模流动人口变化是上世纪80年代以后出现的，在这之前流动人口的变动一直处于比较平稳的发展阶段，这主要与我国的经济发展阶段和政治政策的变动有关。本研究认为北京市人口流动的历史发展可以大致分为两个历史阶段： 1．1978—1992年是快速增长时期 从上世纪70年代后期到90年代初期，北京市流动人口总量现大幅度上升，这也与这段时期特殊的经济政策和发展特点密切相关。70年代后期，我国农村经济体制改革开始，农业劳动生产率大幅提高，农业的迅速发展产生大量农村剩余劳动力，加之80年代初我国改革开放政策的执行，城市建设进入了高速发展时期，北京市作为祖国经济、政治和文化中心，对城市建设和发展投入了相当大的力量，因此对外来人口的需求也不断增加，加之城乡差距的加大，城市更多的就业机会和高质量生活水平的吸引，更多的农村人口愿意到城市中谋求生路。这样就形成了这段时期北京市流动人口数量的迅速增加。数据显示1977—1992年问北京市流动人口数量的年均增长率为23％，是低水平发展阶段增长率的近4倍。 2．1993一现今是震荡上升时期 从上世纪90年代中期开始，北京市流动人口总量出现更大幅度的增加，并且在发展过程中，呈现出震荡上升的特点。90年代后期北京市流动人口呈现出下降的趋势，而且下降幅度较大，年均降幅达到8％。是由于北京市城市基础设施建设基本到位，加之这段时期内遭受亚洲金融危机的影响，流入北京市的外来人口数量减少。2000—2008年北京市流动人口的年均增长速度达到了12.5％（见图1），升幅与90年代末流动人口下降的速度相当。从总体发展趋势上来看，北京市流动人口数上升趋势明显，并可能在今后一段时期内继续维持扩张趋势。 图1 北京2000年—2008年流动人口数量 （数据来源：北京市统计局各年份统计年鉴） （二）北京市流动人口分布特征 年份 流动人口数量 （万） 2000 256.1 2005 357.3 2006 383.4 2007 419.7 2008 465.1 北京市共有18个区县，这些区县按照城市功能的差别可以划分为四个功能区，其中首都功能核心区包括东城区、西城区、崇文区和宣武区；城市功能拓展区包括朝阳区、丰台区、石景山区和海淀区；城市发展新区包括通州区、顺义区、房山区、昌平区和大兴区；生态涵养发展区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县。 从图2中看出，城...
