下载后可任意编辑美国地方政府公共服务合同外包的进展趋势及其启示2008-07-28 | 访问次数:493 | 编辑：enablesite | 【大 中 小】 句华[摘要] 合同外包是公共服务市场化改革中的重要制度安排。美国地方政府自 20 世纪 80 年代开始广泛尝试公共 服务合同外包 , 目前已进展到超越计划与市场之争 , 寻求公平与效率平衡的阶段 , 出现逆向合同承包与公私混合提供模式。本文根据美国相关学者对这一问题的最新讨论成果 , 分析了美国地方政府公共服务合同外包的进展趋势及原因 , 并探讨了美国实践对中国公共服务改革的借鉴意义。[关键词] 公共服务 ; 合同外包 ; 市场化一、引言上个世纪 70 年代未以来 , 随着政府改革运动席卷全球 ,世界上许多国家的公共部门都经历了重大的变革。在这场变革中 , 公共服务提供机制的市场化改革十分引人注目 , 而 将公共服务项目承包给私营机构 , 也就是合同外包 , 便是其中最为重要的制度安排之一。 事实上 , 公共服务的合同外包并不能算是绝对的新奇事物。在 18 和 19 世纪的英格兰 , 公共服务由私人部门签约承包是很平常的事 , 它所涉及的领域也很广 , 包括监狱管理、道路维护、公共税收的收缴、垃圾收集、路灯的制造和修理等等。法国、澳大利亚、美国的情况也基本如此。从 19 世纪中期开始到 20 世纪的最后 20 年 , 由于组织间交易的内在化 (internalization) 成为主流 , 早期的外包实践遭遇了挫折 , 甚至在很多情况下被放弃。在这一转变的进程中 , 两种趋势起到了推波助澜的作用 : 一是政府对经济直接干预的加 强 ; 一是生产技术的进展 , 它直接促进了大型企业的出现。政治与技术的因素同样也导致了合同外包在 20 世纪 80-90 年代的复苏。在政治领域 , 一场重新界定政府与市场关系的行政改革浪潮 , 发端于英国撒切尔时代 , 并很快席卷世界 , 政府对经济的过多干预受到了质疑 , 而技术的进一步进展则证明了大型综合企业不足以也不必下载后可任意编辑定比结构上支离破裂但却相互合作的企业网络更有效率。受上述因素的影响 , 更由于政府财政上的压力 , 不少西方国家从 20 世纪的后 20 年开始 , 都开始重新尝试公共服务合同外包。然而 , 合同外包并非一路凯歌高奏、所向披靡。从改革伊始 , 失败的案例便不鲜见 , 相关的批判也不绝于耳。随着时间的推移 , 美国地方政府合同外包甚至出现了逆向进展的趋势。...
