第一章 导论 【公共管理】：是以政府为核心的公共部门为了实现社会公共利益，提升公共部门绩效和公共品质量以应对不断高涨的公众需求和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。它注重结果及管理者的个人责任。 【公共管理学】：就是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标、流程、方式及其规律性的科学，它试图为公共部门管理提供更有效的方法。简言之，公共管理学是研究公共部门（核心是政府部门）如何更有效地提供公共品以满足社会公共利益的学问。 【公共行政与公共管理的区别】 主体不同、目标不同、后者欲取代前者。 【公共管理学学科基础】 一、经济学理论：公共选择理论、委托—代理人理论、信息不对称理论、交易费用理论。 二、工商管理学理论。 三、政治学和行政学理论。 第二章 公共管理的一般性质 【传统行政模式（官僚制）】：指的是西方国家在 2 0 世纪 2 0 、3 0 年代初形成的公共行政学所倡导的政府行政部门管理模式，其思想基础是德国社会学家马克斯.韦伯的官僚制理论和美国学者伍德罗.威尔逊的政治—行政二分法理念，以及私人部门的管理理论。 【传统行政模式的特征和弊端】（6 大特征，5 大弊端） 特征： 1 ，分工以形成专门的公职管理； 2 ，公职等级制和权力等级化； 3 ，管辖权有明确的规定且严格执行既定规则； 4 ，现代公职管理建立在书面文件——档案的基础上； 5 ，根据能力、专长及表现出来的业绩决定升迁； 6 ，公职管理遵循一般条例，它们是稳定、全面、可以学习的。 弊端： 1 ，官僚制的人事制度僵化、形式主义，导致该体系效率低下； 2 ，官僚制的消极控制形式着力于避免犯错而不是提高效率； 3 ，官僚制僵化的组织形式、不透明的行事方式违背民主精神； 4 ，官僚制有一种不受责任机制约束的趋势，并企图对市场和个人实施全面的控制； 5 ，官僚制强调的政治与行政相分离在现实中不可能做到。 【公共管理与私人管理的不同】（6 大不同点） 管理的主体、对象、目标、方式、环境、权力不同。 【公共管理的特点】（4 大新特点） 1 ，将公共部门界定在适当的范围内； 2 ，在公共部门中确立以顾客（即公众）为服务中心的思想； 3 ，公共决策的制定引入专家论证制度； 4 ，建立起应对公众诉求的快速反应机制。 【公共管理变革的必然性】（4 大根本原因） 1 ...
