制约基础教育发展的主要因素近年来，教育事业得到快速发展，教育与经济结合日趋紧密，科教兴国的战略思想日益深入人心。大力发展教育事业，落实教育优先发展的战略地位，促进教育为当地经济建设服务，已成为上下努力的共同目标。但是，从基础教育的实际情况看，制约发展的一些矛盾仍然突出。一、教育均衡问题太严重一流学校学生严重超员、资源相对不足与薄弱学校生源短缺、资源相对闲置的矛盾。由于多方面原因，中小学校教育设施、师资队伍、教育质量有很大差别，使择校现象愈演愈烈。每年的中小学入学难，在很大程度上是入一流学校难。义务教育实行划片招生，就近入学，本来是给适龄儿童提供平等受教育的权利，结果事与愿违，家长们纷纷让孩子上一流学校，基础薄弱学校很难留住学生。基础薄弱学校由于生源短缺且质量差，经费愈加短缺，教师福利跟不上，形成了教师厌教，学生厌学，好教师要走，好学生不愿来的现象。农村特别是边远地区农村教育资源相对落后，办学条件简陋、师资力量薄弱，城区中小学校长时间缺乏投入，超大班额问题十分突出，根本不能满足人民群众的需要，广大人民群众对此反映十分强烈。解决一流学校和基础薄弱学校问题，应探索有效的办法。我们建议，制定有关政策，鼓励优势学校兼并基础薄弱学校，同时让基础薄弱学校吸引社会资金，改善办学条件，提高学校吸引力，使这些学校的教育资源充分发挥作用。关键是两条，一是政府要加大投入，给予薄弱学校扶持，提高教师待遇等；二是调整和加强领导班子，才能逐步改变基础薄弱学校的状况。二、素质教育与应试教育的矛盾随着我国社会经济的发展，传统的“重分数、轻能力”的应试教育已经不适应现代社会对人才的需要。同时应试教育重少数、轻多数的教育方法越来越显露出其弊端，造成教育投入巨大与服务地方经济建设效果甚微的强烈反差。当前阻碍素质教育实施主要有两个方面：一是传统的人才观念。自古以来，我国人民“望子成龙”的思想非常浓厚，特别是经济落后地方的家长，更是希望孩子通1过考试实现“跳农门”的意愿，导致学生片面追求高分数，千军万马同挤“独木桥”。二是现行的考试选拔制度。应试教育的突出表现就是进行频繁考试，并最终以考试分数定优劣、分档次，把考试分数作为评价人才素质和教育质量的唯一标准。因此，许多学校为了提高所谓的教学质量，仍在变本加厉地实施着应试教育那一套，千方百计地在作“分数”文章，使许多本来有特殊素质的学生在分数的海洋里被淹没。我们认为考试作为一种教学质量的评估手段或工具，只具有工具属性。它可以为应试教育服务，也可以为素质教育服务。因此，如何建立科学的考试评估机制，强化考试的反馈功能，弱化考试的选拔功能，使考试更好地为素质教育服务，是摆在我们面前的一项重要任务。三、没有明确的科学的考核体制这是教育发展的目标问题，对教师没有科学有效的考核体制，对学生没有科学有效的考核体制，一切以分数为目标为基础，具体怎样考核，没有统一的指导思想，随心所欲，这是教育的指挥棒，市、县应出台像宪法性的考核制度，考核教师，考核学生。有了这样的目标，才有了方向；没有目标，就像无头苍蝇一样，到处乱撞。四、教育经费投入不足教育投入虽有了较大增长，但仍然不能适应教新形势下教育发展的需要。嵩县地方财力有限，教育经费投入没有达到“两个比例”（地方财政性教育经费占地区生产总值(GDP)的比例和地方财政预算内教育经费占地方财政支出的比例）与“三个增长”（一是财政经常性收入增长，财政教育拨款有所增长，且高于财政经常性收入的增长；二是生均教育经费有所增长；三是教师工资和生均公用经费有所增长）的要求，教育投入政策性口子经费没有全部落实。经费不足，教育设施落后导致教学方法落后。五、学校布局不尽合理教育局虽然在学校布局调整上做了大量的工作，撤并了一些办学效益差，资源配置不足的学校，学校数量减少。由于很多学校的初中规模小，不利于配置师资、设备等教学资源，教学质量和教学效益低下，辍学率居高不下，严重制约教育教学质量的提高。六、教师队伍结构欠合理2主要表现为结构性矛盾，一是小学教师平均年龄50岁左右，年...
