城市管理及其理论基础VIP专享VIP免费

主要参考书目：1.杨宏山：《城市管理学》，中国人民大学出版社2009年；2.曼纳·彼得·范戴克：《新兴经济中的城市管理》，中国人民大学出版社2006年；3.约翰·利维：《现代城市规划》，中国人民大学出版社2003年；4.戴维·摩根等：《城市管理学：美国视角》，中国人民大学出版社2011年。一、城市管理学及其理论基础进入资本主义社会以后，在工业化的推动之下，人口大量向城市地区集中，城市获得了快速的发展，城市规模迅速膨胀，新兴城市大批出现，城市管理的功能日益复杂化。在城市化进程中，许多城市都面临着基础设施落后，交通拥挤，居住环境与居民健康状况恶化，贫民窟随处可见，犯罪率居高不下，城市管理一片乱象，形成了日益严重的“城市病”。针对这些问题，需要加强城市管理的研究，总结城市运行的基本规律，探索城市问题的解决途径，提高城市的竞争力，提升城市管理的科学化与民主化程度，促进城市的健康快速发展。城市管理学的兴起城市管理学兴起于英美等西方发达国家。早期对城市管理的研究，由于城市政治腐败的因素，强调政治－行政的分离，侧重于对城市行政管理体制的研究，特别注重对城市政府体制和行政管理效率的研究。20世纪三十年代以来，城市管理学研究越来越多地吸收了社会学、经济学、建筑与城市规划等学科的理论与方法，逐渐形成了多学科交叉和相互渗透的学科知识体系。其中，关于市政体制与市政管理的研究，与行政管理和企业管理具有密切的联系；关于城市规划的研究，与地理学、建筑学和经济学的联系比较密切；关于城市人口和社会的研究，则与社会学关系紧密；关于城市基础设施建设和公共服务规制与供给的研究，则与经济学、特别是地方公共经济学有紧密的关联。这种跨学科的研究促进了不同学科在城市研究领域的交流，使城市管理学能够从多个学科中汲取营养，大大拓展了城市管理学的学科视野和研究空间。城市管理学的兴起在城市管理的学科名称方面，目前国内主要有市政学、市政管理学和城市管理学等三种不同的用法。这三种概念具有时间上的前后传承关系，也存在着一定的差异。城市管理学(urbanmanagement或citymanagement)和市政管理学(municipalmanagement)都起源于市政学(municipaladministration)，三者间的基本区别，在于对城市公共事务的管理主体和管理过程的理解不同。城市管理学及其相关概念市政学是传统术语，它建立在政府与市场二分法的基础之上，强调市政当局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权，主张城市管理不同于私人部门的管理，主要是通过自上而下的官僚与科层体制进行运作。市政管理学仍然强调城市政府对公共事务的管理具有主导权，它侧重于研究城市政府的管理组织和职能配置；同时，市政管理学引入了市场机制和企业管理的理念与手段，主张用企业管理的模式来改造城市管理，以提高城市管理的效率和效益，促进城市经济发展。城市管理学则以当代治理理论为依托，认为城市管理是多元治理主体共同治理的过程。除政府组织之外，其它公共部门、社区组织、中介组织、企业以及市民个人等，都是城市治理的重要参与主体。不仅如此，非营利组织和企业管理的方法，都可以运用于城市事务的治理。城市管理学及其相关概念城市管理是指对城市公共行政和公共事务的管理活动。城市管理不仅包括对市政工程和市政建设的管理，还包括对城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和房产、人口与社会、生态环境等多个领域的管理。城市管理属于公共管理领域，同私人部门的管理相比，具有以下特点：城市管理以提供公共产品和公共服务、满足公共需求为导向，追求公共利益；城市管理强调公平和责任；城市管理包括广泛而复杂的公共选择和利益聚合过程。城市管理的定义城市管理：传统、现在和未来传统现在未来主体政府（技术部门）政府（广义）政府、企业、各类社会组织城市政府城市政府中央、省的政策调控城市政府上级政府政策调控区域机制管理对象市政城市公共事务：经济、社会、环境城市公共事务区域整合管理范围城市局部城市总体城市－区域管理取向部门效率竞争竞争与合作、协调管理体制部门管理（市政、建设、园林等）城市政府体制城市政府体制政府...