1 第12 章公共财政 二、思考题 1 ．简述公共财政的一般意义。 答：公共财政是指国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入，并将这些收入用于政府的公共活动支出的活动，其一般意义主要体现在两个方面： ( 1 ）公共财政是政府纠正市场失灵的重要手段。 公共财政纠正市场失灵的意义可以从三个方面来分析： ① 政府提供公共产品，实现资源优化配臵需要财政。政府作为公共产品的提供者就是通过财政税收手段为满足社会共同需要，提供公共产品的。财政的主要收入形式税收则是政府通过税收向公共产品的消费者收取的一种特殊形式的价格，补偿公共产品成本，这种价格不是由消费者自愿支付，而是由政府强制征收。而税收正是财政收入的主要手段。 ② 财政作为政府的分配，能够促进社会公平。要从根本意义上解决社会分配不公问题，必须也只能通过非市场机制的途径去实现。政府在现代市场经济中的社会公平问题上，在再分配方面发挥着单纯市场制度所无法替代的作用，只有政府才能克服市场机制在再分配上缺陷，更好地满足社会对公平分配的要求。政府通过财政税收实施再分配政策，是开展正常稳定的社会性再分配活动所不可缺少的条件。政府通过财政税收实施再分配制度，为征税和接受转移性支出提供应有的标准，以保证合理再分配活动的展开。 ③ 财政作为政府宏观调控的重要手段，能够促进经济稳定与持续发展。一个国家宏观调控能力的强弱，主要体现在财政实力上。一个国家能力的大小的重要标志是财政能力的多少。一个国家所拥有的财政能力是政府宏观调控的基础条件与前提。在满足这一前提下，还要充分发挥财政税收手段在宏观调控中的作用，建立、健全预算、税收、国债、转移支付等财政宏观调控体系，从而促进经济协调、健康发展和社会的全面进步。 ( 2 ）公共财政可以减少政府失效现象的产生 政府同市场一样有其内在局限性，同样会失效。政府失效的主要表现是政府对经济社会干预领域过大，政府行为不规范，导致政府的宏观政策失灵及政府作用的负效应。由于财政作为政府的经济行为，财政政策是政府宏观调控的重要手段，对于规范政府的活动范围与方向，完成各级政府的职能，减少政府失效有重要意义。这一意义体现在以下两个方面： ① 财政为各级政府有效地履行职能，满足社会公共需要提供财力保障。任何国家都把维护国家机构正常运转作为财政的首要任务。诸如公安、司法、行政、国防、外交等国家政权建设方面的社会公共需要，靠市场机制无...
